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9月22日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展提出了一系列具體舉措。這是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一份系統(tǒng)的操作性文件，在全面改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境方面邁出了重要一步。
中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是大企業(yè)發(fā)展的依托，是活躍市場(chǎng)的基本主體，也是經(jīng)濟(jì)活力的具體體現(xiàn)。中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99%以上，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)越來越大：
其一，中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大。中小企業(yè)所創(chuàng)造的增加值相當(dāng)于GDP的60％左右，上繳稅收為國(guó)家稅收總額的50％左右。“十五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.5％，而規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)28%，遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度。其二，中小企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。中小企業(yè)提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，是國(guó)企下崗職工、農(nóng)民工再就業(yè)的主要載體，也是高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道，在新增就業(yè)崗位中占比超過四分之三。其三，中小企業(yè)已成為重要的出口力量。當(dāng)前，中小企業(yè)出口額占全部商品出口額的70%左右，在服裝、紡織品、玩具、鞋、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口中，中小企業(yè)占相當(dāng)大的比重；在電子通訊設(shè)備產(chǎn)品、生物技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域，中小企業(yè)出口比重也在逐步提高。其四，中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要陣地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約65％的發(fā)明專利、80％以上的新產(chǎn)品開發(fā)是由中小企業(yè)完成的，在許多領(lǐng)域中小企業(yè)創(chuàng)新都十分活躍。
從前景上說，消費(fèi)者導(dǎo)向的商業(yè)體系將使中小企業(yè)成為未來商業(yè)社會(huì)的主體，當(dāng)今世界各國(guó)無不大力發(fā)展中小企業(yè)。然而，受2008年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和國(guó)內(nèi)體制性因素的制約，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展形勢(shì)一直非常嚴(yán)峻，備受融資難、負(fù)擔(dān)重、產(chǎn)能過剩、效益下降等問題的困擾。為此，政府有必要采取更加積極有效的扶持政策，幫助中小企業(yè)克服困難，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)復(fù)蘇。
2003年《中小企業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施和2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，為中小企業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展提供了法律支持。但長(zhǎng)期以來，在原則性文件之外，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)的可操作性政策支持，諸如融資困難、負(fù)擔(dān)過重等難題一直未得到根本解決，限制了中小企業(yè)的發(fā)展。今年8月19日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行了專門的研究部署。此次《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)恰恰彌補(bǔ)了這一不足，為全面促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供了一份可操作的綱領(lǐng)性文件。
該意見從市場(chǎng)環(huán)境、金融支持、財(cái)稅扶持等八個(gè)方面提出了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一系列具體措施，特別是在營(yíng)造中小企業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境、增加政府采購(gòu)中小企業(yè)比例、擴(kuò)大中小企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立銀行小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)、小企業(yè)貸款呆賬核銷、鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等方面均有所突破。這些舉措的實(shí)施，對(duì)加快建立和完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制具有積極意義。我們熱切地期待中小企業(yè)繁榮發(fā)展的大時(shí)代早日到來。
（作者系宏源證券研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究員、教授）
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