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養老金改革“難”在博弈后置

2009-10-27 來源:成都商報

    廣東上海等5省市試點事業單位養老保險改革已經過去9個月，各地仍在調研、觀望。受“越改越少”的認識影響，一些試點地區出現提前退休潮。專家表示，應把公務員的養老保障、事業單位的養老保障和企業職工養老保險三者統籌考慮。
    事業單位養老保險改革試點已經過去270多天，不但5試點省市不約而同遭遇“推進難”現象。這似乎預示著，此項關乎公眾切身利益的改革很可能半途而廢。
    現行的養老金制度需要變革，這已是社會共識。但是事業單位養老金改革為何在實施過程中遇到“腸梗阻”，問題出在利益博弈不到位上。中央政府基于財政負擔考慮力促養老政策的推行，地方政府出于地方利益考量或明或暗地消解中央政策，而事業單位人員基于自身利益受損的現實考慮堅決反對這項制度推行。
    任何一項公共政策的出臺，實際上都是一個涉及多方利益重新調整的過程。換句話講，各利益相關方博弈是自然、合法和公正的。事業養老金改革之所以出現“推進難”，根源在于博弈被后置了。而博弈不該出現政策頒布實施后，而應移到公共政策制定前。惟有建立起充分參與、公開博弈的前置機制，利益的調整和分配才能有效平衡。事業養老金尤其如此。
    值得關注的是，事業單位養老保險制度改革并非第一次遭遇“推行難”，早在1992年，原人事部就曾下發《人事部關于機關、事業單位養老保險制度改革有關問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點。與此次出臺的政策相似，博弈也是出現在政策實施后，最終以失敗告終。
    長期以來，我國在出臺各項公共政策時，都不同程度地缺乏一種利益博弈的前移機制，從而導致政策實施后，各方利益主體出現了討價還價、抵制、推諉扯皮等現象，以至于使不少國家政策名存實亡。像醫療改革、教育改革、住房改革以及個稅改革等，都有類似的情形出現。
    改革需要勇氣和膽識，但也不能像小孩子過家家那樣，隨意性太強。正確的做法是，敞開胸懷，讓大家暢所欲言，讓各種利益充分博弈，盡量做到公平正義；而不能匆匆出臺一個改革方案，以試探公眾的承受底線，倘若公眾強烈反對，就收回政策，這不僅會損害國家的公信力，也會影響各項改革的推進。

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