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拆除養(yǎng)老保險的隱形壁壘

2009-12-24 作者:徐鋒來源:廣州日報

單靠各地財政的自覺與合作還不夠；比較可行的是，盡早建立和充實國家一級的養(yǎng)老保險調(diào)劑金，以此來打破地域壁壘，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)高效統(tǒng)籌。
　　22日的國務院常務會議決定，從明年元旦起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》——包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移，并在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，還可轉(zhuǎn)移部分單位繳費。
　　這則新聞的重要性顯而易見，其意義，就在于它與此前從中央到地方試行的一系列社會保障改革舉措一起，組成了一江東流的奔浪，而前方，指向的是一個更寬松更人性的勞動者“自由王國”。從人的權(quán)利來說，遷徙自由是一項基本公民權(quán)，而割據(jù)式養(yǎng)老保障的現(xiàn)實經(jīng)濟格局卻設下無奈碰壁。推進養(yǎng)老保障在全國的無縫連接，將為公民的遷徙自由提供物質(zhì)根基。而從市場經(jīng)濟的內(nèi)在需求看，勞動力的自由流動是最重要的前提之一，當養(yǎng)老保障成為很多人的心頭顧慮時，它不啻于為勞動力流動設置了一個隱形鐵網(wǎng)。新辦法的意圖，就是要剪開這張鐵網(wǎng)。
　　此番國務院出臺養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移辦法，還有一個不容忽視的背景：這兩年很多地方出現(xiàn)農(nóng)民工退保現(xiàn)象，僅深圳一地，2007年退保人數(shù)就達80多萬，達到全市參保人的近1/5。另據(jù)調(diào)查，超過八成農(nóng)民工表示不愿意購買養(yǎng)老保險。一項為農(nóng)民工量身訂制的福利，為何得不到認同？原因很簡單——不劃算。現(xiàn)有的養(yǎng)老金跨省轉(zhuǎn)移不僅手續(xù)煩瑣、費時費力；更不合理的是，根據(jù)現(xiàn)行政策，企業(yè)為農(nóng)民工代繳部分只能留在原地，而進城打工的農(nóng)民，大多終將葉落歸根，如果購買養(yǎng)老保險只是一種變相的“存款”，誰還愿意去費那個周折？
　　而從政府的角度，老齡化社會即將到來，如果沒有完善的養(yǎng)老體系，大面積的公民養(yǎng)老及老年人生計難題，最終還是要由政府來承擔壓力。這種壓力，主要就是資金缺口的壓力。所以，應對這一問題宜早不宜遲。而其關(guān)鍵，就在于盡快降低養(yǎng)老保險的購買成本或風險，激發(fā)公民投保的積極性，統(tǒng)籌社會力量，形成養(yǎng)老資金的大水庫。如果說，此前的省內(nèi)流轉(zhuǎn)，是打開了各地市之間勞動力流動的隱形閘門；那么，養(yǎng)老保險的跨省轉(zhuǎn)移，則讓一個個小池塘匯成一個大池塘。眾所周知，池塘越大，“抗旱”能力自然越強。
　　但我們尚不可過于樂觀，因為障礙無處不在。最大的問題就是，資金如何跨省順暢“轉(zhuǎn)移”？既有的養(yǎng)老保險之所以遭遇“退保潮”尷尬，就在于企業(yè)代繳部分只能留在現(xiàn)就業(yè)地，而新就業(yè)地或農(nóng)民工老家又不愿當“冤大頭”，平白無故承擔加上企業(yè)繳納的那部分錢計算出來的退休金。這樣一來，養(yǎng)老保險難免成為帶不走、挪不動的“地方糧票”。在條塊分割思維根深蒂固的背景下，新政策如何在實操上打破地域鴻溝，實現(xiàn)“全國一盤棋”，難度不容小覷。單靠各地財政的自覺與合作還不夠；比較可行的是，以各省養(yǎng)老保險基金為大盤子，盡早建立和充實國家一級的養(yǎng)老保險調(diào)劑金，以此來打破地域壁壘，在全國范圍內(nèi)真正實現(xiàn)高效統(tǒng)籌。
　　繼續(xù)大膽暢想，我們還希望，隨著社會的發(fā)展，將來除了養(yǎng)老保險可以隨身帶之外，醫(yī)療保險甚至戶籍等等，也能真正伴隨公民個人的行蹤。那一天，“行者無疆”的詩意生存狀態(tài)才算真正實現(xiàn)。

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