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國務院參事陳全升1月23日在北京大學民營經濟研究院主辦的“北京大學民營經濟新年論壇”上提出：中石油、中石化與中海油三大石油應該合并為一個國家石油公司，結束內耗，一致對外。國企重組要放在整個國有經濟上，放在整個國民經濟上，放在全球競爭上考慮問題。（《中國企業家》網站1月24日）
綜合而言，陳參事的談話涉及了國有企業改革的諸多關鍵領域。重組模式——要放在整個國民經濟與全球競爭的角度思考問題；競爭模式——以地域為界，劃地而治的模式并不適應與外來企業，如殼牌等海外跨國巨頭的競爭；管理模式——將國企股份社會私有化，全球招聘優秀人才運營管理；盈利模式——放棄以往在下游國內與民營經濟爭利，轉戰上游海外資源并購領域。
從橫向來看，則關注到國有企業運作中對內與對外兩大競爭領域。對內要加強與民間資本的合作，摒棄以往的過度競爭；而在對外要提升國有企業的核心運營力，加強在與海外跨國企業競爭及海外并購時的議價能力。
需要指出的是，提升國民經濟發展潛力關鍵在于破除壟斷，強化適度監管下的市場化競爭力度與企業活力。而目前困擾中石油這樣大型國有企業發展的主要障礙在于：國有壟斷地位導致實際競爭壓力不足，政府宏觀調控與監管導致民營經濟難以舒展，而對內依仗壟斷地位的國企在對外業務擴展過程中，離開了政府保護傘，缺乏真正市場化競爭運作經驗的缺陷暴露無遺。而在對外擴展不利的現狀下，為了鞏固其壟斷利潤來源，應對現有的國有企業愈加嚴格的利潤考核機制，在國內擠壓民營經濟的生存空間也成為其必然的無奈選擇。
因而，改革國有企業的核心思路在于培育更多的市場化競爭環境，而非簡單的制造資本總量巨頭。即便三大石油巨頭在資本總量方面與殼牌、BP等跨國企業比肩，但離開了中國國有壟斷的保護傘，也同樣難以適應激烈的國際競爭環境。國內三大石油巨頭近年來海外擴張連遭挫折不能不說與此高度相關。
事實上，美國等發達國家的壟斷經濟發展史也已證明：即便是像標準石油這樣的市場自發形成的壟斷企業，對于整個國民經濟的發展也是極為不利的，最終美國國會裁定將其一分為五，以打破壟斷重現市場有效競爭的格局。況且就目前中國國內三大石油企業的網點布局來看，殼牌等海外跨國公司未必能在短期內占據經營上風，因而打破畫地為牢的競爭束縛，加速三大石油巨頭股份社會化與私有化運作，才是培育國有企業真正國際競爭力的關鍵所在。
對于國有企業與民營企業之間的競爭關系管理，的確，全民所有制企業資本來源于社會公眾，而在競爭性領域始終存在與民間資本的直接競爭關系，實質上反映的是公眾資本代言人與公眾之間的直接角力與資源的重復建設浪費。因而將國有資本轉移至上游自然壟斷行業與關系國計民生的資源型行業，是淡化國資與民資直接競爭的重要思路之一。
此外，加大國有企業的股權轉讓開放力度，讓更多的民間資本能夠參與投資大型國有企業，分享國有經濟成長帶來的直接收益。并且在某種程度上強化公眾與民間資本對國有企業的直接投票管理，也是改善現有的國有企業管理主體不夠突出問題的重要嘗試。這對于加速中國國有企業的市場化運營不無裨益。
（作者系金融學博士）
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