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就地取材、就地加工、就地銷售，是扎根在小城鎮企業的共同特點。這種由農民創辦的企業，盡管發展歷程曲折艱難，但為農村勞動力就近轉移就業作出了重大貢獻。大多數基礎設施好、規模大、經濟實力雄厚的小城鎮，都得益于這些企業的推動。
正因為如此，今年的一號文件指出，要大力發展縣域經濟，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，方便農民就近轉移就業。
我認為，小城鎮具有勞動力、公用生產設施、社會事業設施、生產資料和生活資料市場等優勢，是農民工回鄉創業的首選之地。我在重慶調研時了解到，外出打工是當地農民增收的重要途徑，但農民在創造城市財富的同時，卻無法享受城市生活，回鄉創業成了他們的現實選擇。
據調查，71名回鄉創業者有23人在縣城或城郊投資；有21人在小城鎮所在地投資；25人在所居住的村里投資；有兩人的投資地點沒有給出有效回答。
這些在小城鎮創辦的企業，從一開始就突破了城鄉二元結構的封閉性，提高了農民的整體素質，造就了一代新型農民。湖北省鐘祥市胡集鎮圍繞農產品加工銷售，在鎮區興建了生豬、肉雞、花卉等3個農業產業化龍頭企業。通過共同使用公共設施，回鄉創業者減少了分散布局所需的額外投資，1000多個農戶走上了共同致富之路。胡集鎮也因此形成了“區位品牌”，建成了蔬菜批發等各類農產品專業市場6個，總攤位5000個，年營業額1.8億元。
筆者還注意到，在廣東省1551個市轄鎮中，社會總產值超過10億元的企業集聚有274個，其中珠三角地區占194個。這些鎮大多依托專業化生產或服務而形成企業集聚，表現出“一鎮一業”、“一村一品”的特色經濟結構。如佛山市容椅鎮的家電、中山市小欖鎮的五金等，都在企業集聚推動下成為經濟強鎮。重慶市大足縣龍水鎮，在小城鎮發展中抓住五金產業，大力推動企業集聚，建起了西南地區最大的五金市場和舊金屬市場,從業人員5萬多人，年產值12億元，年創利稅上億元。
根據筆者觀察，小城鎮企業集聚的形成，取決于最先進駐小城鎮的企業或少數幾家企業。他們扮演著孵化器的角色，需要通過建立專業市場，降低中間品交易的不確定性風險，給后入者以信心。以浙江省大唐鎮襪業集聚為例，他們的競爭優勢就在于生產規模和市場占有額。
筆者認為，小城鎮應依托傳統工藝，或根據農產品加工優勢，或利用專業化商品交易市場，充分發揮能人的示范帶動效應，注重血緣、親緣、地緣、行緣和學緣等五緣關系，推行區位名牌戰略，形成特色鮮明的企業集聚。
應當看到，小城鎮的企業集聚也存在著初加工產品多、技術裝備落后、資源利用差等現象。筆者認為應當按照今年一號文件的要求，從統籌城鄉協調發展的角度拿出具體的對策措施，幫助小城鎮解決這些發展中存在的問題。從長三角一些小城鎮的情況看，企業集中在機械、紡織、化工、食品等幾個產業上，幾乎都是在對這些產業有一點感性認識基礎上開辦的，是城市相應產業結構模仿的結果。根據市場需求調整產業結構，是這些企業繼續生存下去的最大難題。
特色產業和優勢項目向小城鎮集聚，是全面振興農村經濟、縮小城鄉差別、促進社會和諧的一場深刻革命。事實上，小城鎮擁有自己獨立的產業基礎，才能吸引農村勞動力進入小城鎮轉移就業，擴大人口規模和消費市場。通過特色產業和優勢項目向小城鎮集聚，就能夠引導企業開發比較效益高、市場容量大的名特優新產品，把生產、加工和銷售有機結合起來，延長生產鏈條，進而促進交通、商業等第三產業的發展，吸引農村勞動力進鎮務工經商，離土又離鄉，進廠又進鎮，全面促進農村社會的文明和進步。
（作者系北京大學地方政府研究院院長） |