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教育部最近在官方網(wǎng)站上公布2010年工作要點(diǎn)，提出今年要促進(jìn)全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這一表述引起了輿論的廣泛關(guān)注，多家媒體以
“全國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)今年有望占GDP4%”為題報(bào)道此事，分析人士也給予了樂觀的解讀。(2月21日《新京報(bào)》)
早在1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的
《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出，“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%。”然而到了
2000年，這一目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。2006年全國(guó)人大通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》規(guī)定，“保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。”由于今年是實(shí)施十一五規(guī)劃的最后一年，也是實(shí)現(xiàn)“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占
GDP4%”這一具有法律約束力目標(biāo)的最后一年，故一些媒體和分析人士也據(jù)此相信，教育部應(yīng)該有把握實(shí)現(xiàn)“占GDP4%目標(biāo)”。
其實(shí)，1995年施行的《教育法》就已明確規(guī)定，“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。具體比例和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”并規(guī)定了對(duì)“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不按照預(yù)算核撥教育經(jīng)費(fèi)”行為的問責(zé)條款。這意味著，1993年提出的
“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%”目標(biāo)，同樣具有嚴(yán)格的法律約束力。2000年未能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，嚴(yán)格說來已違反了《教育法》，卻未見有關(guān)人員為此承擔(dān)任何責(zé)任。照此推斷，如果今年還未能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，是否仍然不會(huì)有人為此承擔(dān)責(zé)任呢？
在國(guó)家財(cái)政收入增幅連續(xù)多年高于GDP增幅的條件下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)是完全沒有問題的。當(dāng)務(wù)之急，教育部以行政主管部門的身份出面“促進(jìn)”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，非常必要也非常重要，但教育部終究只能是參與博弈的一個(gè)方面，其他如國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門也要參與博弈。最終，在今年的國(guó)家財(cái)政預(yù)算中，教育經(jīng)費(fèi)能分到多大一塊“蛋糕”，這個(gè)數(shù)字能否占到GDP4%的比例，既不會(huì)由教育部一家說了算，但也不能由發(fā)改委、財(cái)政部說了算，而應(yīng)當(dāng)拿到全國(guó)人大的層面上公開博弈。
憲法賦予了全國(guó)人大
“審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告”和“審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”
的權(quán)力。今年，全國(guó)人大應(yīng)當(dāng)不折不扣地認(rèn)真行使這兩項(xiàng)權(quán)力，確保十一五規(guī)劃提出的“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%”的目標(biāo)，能夠在十一五規(guī)劃的最后一年如期實(shí)現(xiàn)。如果屆時(shí)未能實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)按照《教育法》等有關(guān)法律的規(guī)定，有條不紊地啟動(dòng)問責(zé)程序(如全國(guó)人大啟動(dòng)質(zhì)詢、彈劾等程序)，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。如果做不到這一點(diǎn)，誰也不能保證今年能夠?qū)崿F(xiàn)“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%”的目標(biāo)，誰也不能保證這個(gè)目標(biāo)不會(huì)無限期“落空”下去。 |