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| 2010-03-26 作者:吳睿鶇 來源:中國證券報 |
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長期以來，民營資本無法實質性融入壟斷行業(yè)，已成為嚴重影響非公有制企業(yè)發(fā)展的障礙。現在終于從國務院最高會議上看到了“毫不動搖”等措辭堅定的字眼，這意味著，民營資本進入石油、鐵路、電力、市政公共設施等壟斷行業(yè)，總算有希望了。
原本民營資本進入重要壟斷行業(yè)領域沒有任何制度性阻力。因為早在2005年2月17日國務院就下達了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（簡稱36條），明確提出“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域，在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領域，加快進行改革，引入市場競爭機制”。
可實際上，國家在鼓勵民營企業(yè)發(fā)展壯大方面，還只是停留在“口號”上。究其根源，有觀念、制度、體制以及部分利益等諸多因素。比如，在去年實施的四萬億元刺激計劃中，國家的配套資金大都被國家號壟斷企業(yè)所瓜分掉，民營企業(yè)只有干看的份。
又如，在2005年年底出臺“非公經濟36條”不久，國資委又出臺了《關于推進國有資本調整和國有企業(yè)重組的指導意見》的文件，明確七大行業(yè)將由國有經濟控制，強調在電力、通信、石油等領域內國有經濟絕對控股。很明顯，面對這兩個相互“打架”的紅頭文件，民營企業(yè)要想在壟斷行業(yè)占有一席之地，簡直是癡人說夢！
2007年，素有“經濟憲法”之稱的《反壟斷法》高調面世，民營資本輕松進入壟斷行業(yè)，又一次讓社會看到了曙光。但這一次仍然讓人失望。原因是，《反壟斷法》第一章第七條明確規(guī)定：“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經營者的合法經營活動予以保護。”如果對號入座的話，像石油、電信、民航、鐵路等行業(yè)肯定屬于事關國家經濟大局和安全的范疇，自然要像“大熊貓”那樣細心呵護。這意味著，大多數壟斷企業(yè)很可能超越于《反壟斷法》之上，成為“刀槍不入”的特殊企業(yè)。
顯然，要想讓民營資本真正“插足”壟斷行業(yè)，徹底改變非公有制企業(yè)的生存窘境，國家有關部門必須出臺打破壟斷行業(yè)的可操作性細則。具體講：一方面盡快出臺“非公36條”的實施細則，全面落實“非公36條”意見精神。出臺具有操作性強的實施細則，并修訂一些與意見精神明顯相左的法律法規(guī)，著力創(chuàng)建公平競爭的法治氛圍和市場游戲規(guī)則。與此同時，盡快出臺《反壟斷法》實施細則，明確反壟斷的核心要件，提高法律的可操作性。尤其要明確把打破行政壟斷作為反壟斷的重點，并制定詳細的措施。
更為重要的是，既然國家已下定了決心，那么，不妨給民營企業(yè)“插足”壟斷行業(yè)規(guī)定一個時限，具體點講，明確一個時間表，一年、兩年還是五年。倘若規(guī)定了時間表，我們就要像上海世博會倒計時牌那樣，用特殊的倒計“時針”，來倒逼國家公共政策的盡早落實與實施。
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