|
上海日前召開有各區(qū)政府和相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加的通氣會，討論上海樓市調(diào)控細(xì)則。細(xì)則最快將在本月公布，而上海旨在對住房保有環(huán)節(jié)征稅的房產(chǎn)稅征收，也將在細(xì)則出臺后正式啟動。上海擬對住房保有環(huán)節(jié)征稅，達(dá)到類似物業(yè)稅的調(diào)控效果。稅率在千分之八左右，并且計(jì)稅基礎(chǔ)為估價(jià)，而非歷史成交價(jià)。（5月12日《上海證券報(bào)》）
房產(chǎn)稅代替土地財(cái)政是大勢所趨，也是建立公開公共財(cái)政的契機(jī)。我國房地產(chǎn)稅費(fèi)眾多，土地財(cái)政透明度嚴(yán)重不足，推出住房持有稅正是清理既往繁雜稅費(fèi)的良機(jī)。將地方財(cái)政從賣地收入轉(zhuǎn)向法治下的稅收體系，既是中國現(xiàn)代法治國家與市場經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義，也能奠定未來中國長遠(yuǎn)的發(fā)展根基。
房地產(chǎn)健康發(fā)展是中國建立低碳社會的需要。在生態(tài)環(huán)境惡化的情況下，必須保住耕地底線、提高土地的利用效率。而我國房地產(chǎn)業(yè)已脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)所需，空置房大量存在成為經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙重隱患。據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2009年2月末，上海商品房空置面積由2008年年初的735.46萬平方米擴(kuò)大至1211.75萬平方米，空置面積擴(kuò)大近一倍，其中商品住宅空置554.07萬平方米。炒風(fēng)越盛，磚頭經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，財(cái)富越不均衡，民意反彈也就越大。
所以，為防止重蹈以往稅改成為加稅、抑制投機(jī)反成擾民的前轍，房地產(chǎn)稅收應(yīng)有明確前提。
首先，要把房地產(chǎn)改革與中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把房地產(chǎn)稅費(fèi)改革與中國稅費(fèi)轉(zhuǎn)型、建立公共財(cái)政掛鉤。通過房地產(chǎn)改革，取得中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與稅費(fèi)改革的突破。征收房產(chǎn)持有稅，取消地方寄生于房地產(chǎn)上的附加費(fèi)，并且與財(cái)政公開、透明并舉，才能最大限度地從制度層面推進(jìn)稅費(fèi)改革。
征收住房持有稅是為了打壓房地產(chǎn)投機(jī)，建立正確的激勵機(jī)制，使資金從泡沫走向?qū)嶓w。因此，從技術(shù)層面而言，在厘清稅收時(shí)，征收的對象應(yīng)主要為暴利獲得者、職業(yè)炒作者與利用權(quán)力占有大量社會資源者，最大限度地避免傷及普通購房者與自住房群體。
可采用的措施包括，對低于一定面積的自住者免除持有稅，對擁有多套住宅者征收較高稅率的持有稅，對炒房投資者征收20%以上的資本利得稅，如此一來，投資客將知難而退。另外，要對占據(jù)多套房的公務(wù)員應(yīng)征盡征，要清退公務(wù)員豪華的經(jīng)濟(jì)適用房，徒木立信，如此一來，公眾的信心和政府的信用自然就會建立。
征收持有稅應(yīng)以法律為先導(dǎo)，任何時(shí)候，對法律獨(dú)立性的尊重都會促使社會走向良性循環(huán)。此次為盡快實(shí)現(xiàn)對住房保有環(huán)節(jié)征稅，上海最終選定的方案是應(yīng)用現(xiàn)有的“房產(chǎn)稅”概念，以減少立法審批流程。根據(jù)現(xiàn)有的房產(chǎn)稅暫行條例，房產(chǎn)稅征收對象是經(jīng)營性物業(yè)，而此次上海方案將把持有多套住宅解釋為經(jīng)營行為。顯然，此舉打了法律的“擦邊球”。
鑒于此，建議有關(guān)部門在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，日后追求人大授權(quán)明確征收持有稅，并明確告知征收的范圍與目標(biāo)，以最大限度地減少社會摩擦。 |