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在固定電話定價(jià)權(quán)去年下放運(yùn)營商之后，移動本地電話定價(jià)權(quán)今年有望也下放運(yùn)營商，這意味著我國移動電話資費(fèi)還有較大下降空間。據(jù)悉，工信部已制訂了《關(guān)于調(diào)整移動本地電話業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》(征求意見稿)，其核心內(nèi)容是將移動本地電話定價(jià)權(quán)交由運(yùn)營商，鼓勵(lì)運(yùn)營商通過“單向收費(fèi)”等手段降低資費(fèi)。(8月16日重慶晚報(bào))
工信部打算將電話定價(jià)大權(quán)移交運(yùn)營商，以鼓勵(lì)運(yùn)營商主動降價(jià)。我覺得，工信部的想法有點(diǎn)太天真。一直以來，國內(nèi)之所以單向收費(fèi)“漸進(jìn)”了10年仍然不徹底，以及月租費(fèi)、漫游費(fèi)的“風(fēng)雨無阻”和“雷打不動”，伴隨消費(fèi)者慢慢變老，其根本原因在于壟斷上，國資委最近一份統(tǒng)計(jì)顯示，電信行業(yè)國有資本占有量達(dá)96.37%。
顯然，指望一下子打破電信壟斷市場，讓消費(fèi)者得到實(shí)惠，還不太現(xiàn)實(shí)，但是，筆者覺得，要想使電信資費(fèi)下降到合理水平，絕對不能靠運(yùn)營商道德自覺，惟應(yīng)動用法律這個(gè)具有殺傷性的武器，才有可能管住不合理的電信資費(fèi)。
其實(shí)，歐盟在管理電信資費(fèi)上，打出的一套法律組合拳，理應(yīng)成為我國學(xué)習(xí)的榜樣。歐盟第一個(gè)手機(jī)漫游費(fèi)限價(jià)法規(guī)于2007年7月1日正式實(shí)施。在歐盟實(shí)施手機(jī)漫游費(fèi)限價(jià)法規(guī)一年零兩個(gè)月后，漫游通話費(fèi)大幅下降，但漫游發(fā)送短信的費(fèi)用卻居高不下。歐盟委員會負(fù)責(zé)信息社會和媒體事務(wù)的委員維維亞娜？雷丁2008年年初曾警告歐盟移動通信運(yùn)營商主動降價(jià)，但收效不大。
于是，歐盟委員再次拿法律“大棒”，在2008年9月提出歐盟手機(jī)漫游費(fèi)限價(jià)新法規(guī)議案，把限價(jià)范圍擴(kuò)展到手機(jī)漫游發(fā)送短信和上網(wǎng)的費(fèi)用。歐洲議會和歐盟成員國分別于2009年4月22日和6月8日批準(zhǔn)了這項(xiàng)議案，于7月1日正式實(shí)施鋪平了道路。從目前情況看，限價(jià)方案執(zhí)行得比較順利，有的手機(jī)運(yùn)營商在歐盟規(guī)定的期限到來前就已經(jīng)主動降價(jià)，甚至收費(fèi)低于歐盟的最高限價(jià)。
歐盟兩次強(qiáng)行用立法方式干預(yù)的做法，這讓已習(xí)慣“市場主導(dǎo)”的國人大開眼界。反觀國內(nèi)，我們的電信資費(fèi)何日走向正軌，依舊沒有明晰的時(shí)間表和路線圖。盡管去年年底工信部下發(fā)文件要求電信企業(yè)從2010年1月1日起，簡化移動電話撥打長途電話的資費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)行單一計(jì)費(fèi)方式，但許多資費(fèi)仍有本地、長途和漫游之分。更令人感到震驚的是，倘若考慮網(wǎng)速和收入水平，國內(nèi)的寬帶資費(fèi)水平相當(dāng)于韓國的124倍。
俗話講，沒有規(guī)矩不成方圓。我想，所謂沒有規(guī)矩，就是我國沒有像歐盟委員會那樣，動真格，用立法的路徑，動用法律的手段，向不合理的電信資費(fèi)“宣戰(zhàn)”。因此，筆者覺得，要想使國內(nèi)電信資費(fèi)早日步入正常軌道，僅靠運(yùn)營商道德自覺降低資費(fèi)未免太天真，不妨大膽借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，通過立法控制的方式，先給國內(nèi)各通信運(yùn)營商幾個(gè)月降低資費(fèi)的“自律期”，如果沒有效果的話，再推出強(qiáng)制限價(jià)措施，來強(qiáng)迫電信運(yùn)營商乖乖就范。 |