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近日，歐盟出臺建議，要求所有成員國在2012年前通過無煙法律，保護(hù)公民不暴露于煙草煙霧。據(jù)介紹，這項(xiàng)建議提出的目的是在所有歐盟國家推動世界衛(wèi)生組織(WHO)《煙草控制框架公約》(簡稱《公約》)第8條實(shí)施準(zhǔn)則的有效實(shí)施。
事實(shí)上，歐盟此舉只是當(dāng)前世界各國推動煙草控制的一個體現(xiàn)。除了立法手段外，各國還紛紛采取提高煙草稅等經(jīng)濟(jì)手段加大控?zé)熈Χ取?
分析人士指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢下，煙草稅的提高不僅有助于限制和減少煙草生產(chǎn)與消費(fèi)，也將極大地解決各國的財(cái)政收入短缺難題。
多國提高煙草稅
俄聯(lián)邦財(cái)政部7月28日宣布，在原計(jì)劃提高煙草產(chǎn)品的消費(fèi)稅率的基礎(chǔ)上再次上調(diào)該稅率。上調(diào)后，聯(lián)邦2009年財(cái)政收入會增加280億盧布，2012年財(cái)政收入將再增加100億盧布。該國分析人士介紹，從本年度稅收情況分析，財(cái)政多收入280億盧布就意味著煙草消費(fèi)稅率提高的幅度將超過30%。
4月份，美國政府把聯(lián)邦煙草稅從每包39美分提高至1.01美元，這是美國政府迄今最大幅度提高聯(lián)邦煙草稅。美公共衛(wèi)生組織說，選擇在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退時期調(diào)高煙草稅將成為幫助煙民戒煙的“巨大動力”。美聯(lián)社說，新規(guī)定將使聯(lián)邦煙草稅收入增加近330億美元。這筆錢將用于資助聯(lián)邦政府一項(xiàng)為期4年半的兒童醫(yī)療保險擴(kuò)大計(jì)劃。
據(jù)英國媒體報(bào)道，英國煙民支付的稅金比任何一個國家的都多，英國是全世界煙草稅率最高的國家。但在2009年度，英國依然兩度上調(diào)煙草稅。
除此之外，烏克蘭、冰島、泰國、希臘、香港、澳門和印尼等國家和地區(qū)今年均做出了調(diào)高煙草稅的決定。
WHO的有關(guān)文件指出，調(diào)高煙草稅是減少煙草使用的最佳手段，特別是能阻止年輕人成為吸煙者；將煙草產(chǎn)品價格提高70%，就可以避免全世界1/4的吸煙相關(guān)死亡。
同時，調(diào)高煙草稅可以增加政府收入，在高收入國家，將煙草產(chǎn)品稅率提高10%能使煙草消費(fèi)降低4%，在中低收入國家可降低約8%，而煙草稅收卻會增加近7%。
WHO六項(xiàng)控?zé)熣?/STRONG>
6月22日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《家庭吸煙預(yù)防及煙草控制法》，該法案授權(quán)美國食品和藥物管理局(FDA)監(jiān)管煙草制品的權(quán)力。法案規(guī)定，如果煙草企業(yè)在學(xué)校和操場300米范圍內(nèi)做廣告，F(xiàn)DA有權(quán)禁止該企業(yè)在15個月內(nèi)發(fā)布廣告；煙草公司不得在市場營銷中使用“淡味型”或者“低焦油”等字樣暗示產(chǎn)品危害性較低，誤導(dǎo)消費(fèi)者；并要求在香煙包裝上注明警示標(biāo)志，從2012年起生產(chǎn)的香煙警示標(biāo)志必須占到煙盒面積的一半。
事實(shí)上，美國的上述法案是以WHO提出的MPOWER系列政策為依據(jù)制定的。據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室楊杰介紹，為了協(xié)助《公約》締約方實(shí)現(xiàn)承諾，WHO提出了六項(xiàng)十分有效的控?zé)熣?MPOWER)，分別是：提高煙草稅收和價格，禁止煙草廣告、促銷和贊助，保護(hù)人們不受二手煙危害，警告所有人煙草的危害，為希望戒煙者提供幫助，以及仔細(xì)監(jiān)測煙草流行和預(yù)防政策的情況。
中國恪守《公約》原則
作為世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，中國也是《公約》的締約方。該《公約》自2006年1月9日在我國正式生效，并將于2011年1月9日在我國全面實(shí)施。楊杰指出，盡管中國目前還沒有類似美國的煙草控制法，但中國也在恪守《公約》的有關(guān)原則。例如，在北京奧運(yùn)會上，我們實(shí)現(xiàn)了“無煙奧運(yùn)”的莊嚴(yán)承諾，而不久前上海世博會退還2億元人民幣煙草企業(yè)捐款，則更是中國在踐行《公約》的一大體現(xiàn)。
今年5月，中國對卷煙制品進(jìn)行了稅賦調(diào)整，各類香煙的消費(fèi)稅有6%至11%不等的增長幅度，同時在卷煙的批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道從價稅，稅率為5%。新華網(wǎng)援引專業(yè)人士的話說，這一煙草稅調(diào)整政策理論上至少可以為政府增加超過400億元人民幣的財(cái)政收入。但也有批評指出，這次稅率提高并沒有實(shí)現(xiàn)煙草價格的上漲，所以實(shí)際上起到的控?zé)熜Ч⒉幻黠@。 |