|
2005年發(fā)生“豬鏈球菌”疫情的四川省資陽市，在實踐中探索出“六方合作+保險”這一政府引導、金融支持、市場化配置資源的畜牧產業(yè)化運行機制，最大限度地化解風險，取得了產業(yè)體系協(xié)調運行、多方共謀產業(yè)發(fā)展、農民持續(xù)穩(wěn)定增收的效果。這對其他類似地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)具有很強的借鑒意義。
自然與市場雙重風險逼生豬產業(yè)不斷創(chuàng)新
資陽是四川丘陵地區(qū)一個典型的農業(yè)大市、人口大市，生豬養(yǎng)殖是其農村傳統(tǒng)產業(yè)。2003年以來，這個市依托四海、五友等一批肉食品加工企業(yè)，啟動“千萬工程”(即千萬生豬山羊外向型產業(yè)互動工程)，把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)及其配套肉食品加工業(yè)作為農村經濟重點之一。
然而，自然與市場雙重風險讓這個市生豬產業(yè)屢遭重創(chuàng)，農民無所適從。資陽市副市長陳能剛告訴記者，2005年夏季，突發(fā)的“豬鏈球菌”疫情使得這個市生豬出口停滯、外銷嚴重受阻，生豬價格暴跌，養(yǎng)豬農戶損失慘重，并由此引發(fā)生豬產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的連鎖反應。
在疫情處置過程中人們發(fā)現(xiàn)，問題出在養(yǎng)殖條件惡劣的散養(yǎng)戶：圈舍狹窄、陰暗，防疫條件極差。而肉食品加工企業(yè)開拓國內、國際市場，急需大量標準化生產的優(yōu)質畜產品原料，傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖戶卻難以提供。
另外，作為勞務輸出大市，資陽農村青壯年勞動力大量外出務工，留守的主要是體力弱、文化低的老人、婦女，發(fā)展規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖存在困難；在適度規(guī)模養(yǎng)殖中，購買仔豬、飼料等需要較多流動資金，而普通農戶資金不足。
為此，資陽市提出畜牧業(yè)“提質轉型”對策，大力加強動物防疫體系建設，并出臺優(yōu)惠政策，鼓勵規(guī)模化、標準化生豬養(yǎng)殖，政府對進行圈舍標準化改造及養(yǎng)殖良種生豬的農戶進行補貼。與此同時，政府出面協(xié)調生豬種畜場和飼料生產企業(yè)，向農民賒銷仔豬、飼料。由市農業(yè)產業(yè)化擔保公司為企業(yè)貸款提供擔保，解決其資金問題。
然而，生豬養(yǎng)殖規(guī)模上去了，市場的風險接踵而至。2006年上半年，受市場波動影響，資陽的毛豬價格暴跌至五元/公斤，農民養(yǎng)豬虧本，紛紛拋售仔豬，甚至大量宰殺母豬，養(yǎng)殖積極性再次受到嚴重挫傷。
陳能剛說：“以上種種問題，逼迫我們必須在產業(yè)發(fā)展機制上進行創(chuàng)新，用市場的理念和系統(tǒng)的思維，整體謀劃轉變畜牧業(yè)生產方式，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)殖產業(yè)鏈上各主體的需求。”
六方合作加保險逐一破解諸難題
從2006年3月開始，資陽市經過不斷探索完善，“六方合作+保險”
這一新機制應運而生，即金融機構、農業(yè)產業(yè)化擔保公司、飼料企業(yè)、種畜場、養(yǎng)豬協(xié)會農戶、肉食品加工企業(yè)等六方互動發(fā)展，保險企業(yè)全程保障。其基本模式是：
1、 金融機構向飼料企業(yè)、種畜場、肉食品加工企業(yè)發(fā)放流動資金貸款，解決其發(fā)展資金問題；
2、
市農業(yè)產業(yè)化擔保公司為金融機構發(fā)放貸款提供一定的信用擔保，解決金融風險問題；
3、
飼料企業(yè)以每噸低于終端市價100元的優(yōu)惠價，向養(yǎng)豬協(xié)會農戶賒銷、配送飼料；種畜場以低于市價3%至5%的價格賒銷、配送仔豬，解決農民養(yǎng)殖資金投入及運輸費用問題；
4、 養(yǎng)豬協(xié)會農戶按標準化飼養(yǎng)商品肉豬，訂單交售給肉食品加工企業(yè)，解決生豬的市場銷路問題；
5、
肉食品加工企業(yè)按照優(yōu)質優(yōu)價(同時有最低保護價)的原則，直接收購協(xié)會農戶生產的商品肉豬，并代飼料企業(yè)和種畜場向農戶扣收賒銷款項，解決企業(yè)的加工原料問題；
6、
保險企業(yè)以生豬養(yǎng)殖保險為重點，全程參與六方合作，政府補貼保費的40%，解決農戶的養(yǎng)殖風險問題。
此外，按照“共同出資、財政補貼、風險共擔”的原則，資陽市以養(yǎng)豬協(xié)會為單位建立風險基金。按飼料生產企業(yè)每噸飼料八元、肉食品加工企業(yè)每頭生豬兩元、種畜場和農戶每頭生豬各一元、財政每頭生豬補貼兩元的標準籌集，實行專戶儲存、民主管理，主要用于防范信用風險和補貼養(yǎng)殖保險，構建多重風險防范體系。
“六方合作+保險”以協(xié)會為載體、以利益為紐帶、以保險為保障，把畜牧產業(yè)鏈上各主體、各要素緊密串聯(lián)起來，從而實現(xiàn)財政引導、協(xié)會組織、企業(yè)推動、金融扶持、標準生產、多方共贏的良性循環(huán)。
資陽七環(huán)種豬改良公司總經理王昌權告訴記者，優(yōu)惠價賒銷、配送仔豬看似增加了成本，其實企業(yè)因此獲得了穩(wěn)定的銷售市場，并減少了流通的中間環(huán)節(jié)，因此，算總賬企業(yè)并不吃虧。
機制創(chuàng)新效益初顯部分細節(jié)尚需完善
據資陽市畜牧食品局副局長唐壽銘介紹，“六方合作+保險”試行一年多來，參與其中的肉食品加工企業(yè)三家、飼料企業(yè)七家、種畜場六個、養(yǎng)豬協(xié)會91個，協(xié)會養(yǎng)殖農戶達兩萬余戶，累計出欄良種生豬181萬頭，帶動了全市以生豬業(yè)為主的畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，其產值已占農業(yè)總產值的56%。
唐壽銘說，這一新機制解決了養(yǎng)豬農民缺資金、缺技術、缺勞力、缺市場的問題，讓其分享到生產、流通、銷售各環(huán)節(jié)的利潤，實現(xiàn)了多環(huán)節(jié)增收。據測算，農民養(yǎng)殖一頭生豬可節(jié)本增收100元至140元，即使在去年豬價低迷時，每頭生豬仍可獲利50元至60元。
資陽市雁江鎮(zhèn)順河村，是個養(yǎng)豬農戶比較集中的地方。記者看到，每個養(yǎng)殖戶院中都修建有標準化的豬圈和飼料房，并配套有沼氣池。農戶做飯、洗澡燒的都是沼氣。沼液通過地下管道輸往村外的大化糞池中，用于種植蔬菜和莊稼肥田，實現(xiàn)了“豬-沼-菜(糧)”的生態(tài)循環(huán)，最大限度地減少了污染。
記者在采訪中了解到，“六方合作+保險”機制在運行當中，也顯露出一些問題，需要在今后的發(fā)展中逐步解決和完善。首先，這一新機制的推廣需要政府的大量投入，例如對養(yǎng)殖戶的圈舍改造補助，對養(yǎng)殖保險的保費補貼，以及農業(yè)產業(yè)化擔保公司的資本金增加等。因此，限于當?shù)卣呢斄稗r民經濟條件，目前還只能選擇一些交通便捷、經濟條件較好的地方推行，規(guī)模擴展受限。
其次，農民履約率低，信用意識待加強。資陽四海公司副總經理戢長明說：“雖然公司與養(yǎng)豬協(xié)會的農戶簽有生豬交售協(xié)議，但由于種種原因，農民履約率只有50%左右，經常導致企業(yè)開工不足。”
此外，生豬養(yǎng)殖保險的實施并不順利。在資陽開展生豬保險業(yè)務的分別是中國人民財產保險公司和中華聯(lián)合財產保險公司，兩家公司均認為，由于財力緊張，政府承諾給予農民的保費補貼不能及時到位，加之保費較低，企業(yè)出現(xiàn)不同程度的虧損。
人保資陽分公司副總經理秦曉斌說：“可喜的是，中央已決定加大對農業(yè)保險的支持力度，并將給予資金補貼，目前，四川省財政廳等單位正制定相關實施細則，生豬保險遇到的困難有望很快很到解決。” |