|
“通過參與政府財政預(yù)算，居民對社區(qū)的庭院改造、道路修建等有了發(fā)言權(quán)，參與的熱情都很高。在居民的監(jiān)督下，不但工程質(zhì)量過硬，還為政府節(jié)約了7萬多元呢。”哈爾濱市阿城區(qū)清真社區(qū)黨支部書記兼主任王樹森高興地告訴記者。
近年來，哈爾濱市政府拿出部分公共建設(shè)資金，由百姓決定投入到哪些建設(shè)項目上，并在工程規(guī)劃、施工環(huán)節(jié)和事后的效果評估過程中提出意見，從而提高了資金使用效果。
 |
| 哈爾濱阿城區(qū)清真社區(qū)居民王介山老人指著新修的路，高興地說：“有了參與式預(yù)算，路修得好不說，我們還幫國家省了7萬多元呢。”顏秉光
攝 | “參與式預(yù)算”落地哈爾濱
據(jù)了解，“參與式預(yù)算”作為一種全新的預(yù)算模式和政策制定方式，源自巴西，是政府將涉及社會公眾切身利益的公共項目建設(shè)資金，通過公眾參與決策的過程，交給公眾討論，并由公眾決定，使預(yù)算編制更加公開、民主、透明。目前，在我國的無錫、哈爾濱進行試點，其中哈爾濱選取了阿城、道里兩個區(qū)作為試點區(qū)。
試點社區(qū)主任郭靜向記者介紹說，他們成立了由財政、建設(shè)、規(guī)劃、街道辦、社區(qū)等部門和單位人員參加的參與預(yù)算委員會，并在居民小組的基礎(chǔ)上選出200多位居民代表，召開大會由他們投票，在4個備選建設(shè)項目中選出2個最急需上馬的庭院改造項目。然后反復(fù)征求居民意見，這兩個庭院建成什么樣，樓體刷什么顏色、種樹還是種草、建不建涼亭等，形成了一個規(guī)劃效果圖。在工程進入施工階段時，居民負責(zé)監(jiān)督工程質(zhì)量和進度，并負責(zé)工程驗收和改造效果測評。通過全程參與，全社區(qū)居民對28萬元的財政資金安排和改造后的環(huán)境都很滿意。
百姓參與政府財政預(yù)算
采訪中，記者了解到，從前的公共建設(shè)資金使用，都是政府依據(jù)年度計劃進行安排，直到工程施工百姓才知道具體的資金安排，往往花錢不少，百姓還不滿意。
阿城區(qū)清真社區(qū)居民、79歲的王介山說：“通過參與預(yù)算，我們就能幫著政府把錢花在刀刃上。該花的花，不該花的一分錢不動。”他告訴記者，在兩個月的小區(qū)道路改造中，他和其他居民代表一直監(jiān)督工程質(zhì)量。從路基的厚度、混凝土的標(biāo)號到各種建筑材料的配比都一一過問。
道里區(qū)安靜街道辦負責(zé)財政工作的副主任徐曉墨認為，有了“參與式預(yù)算”后，工程的總造價、建筑材料的單價和管理成本等都要公示，這就方便了百姓監(jiān)督資金的流向和使用，對建筑工程等腐敗易發(fā)領(lǐng)域起到了監(jiān)督作用，使“陽光財政”成為可能。
哈爾濱市財政局局長席常青認為，“百姓參與式預(yù)算”作為預(yù)算體制改革的開端，已發(fā)揮出三個作用：一是減少了重復(fù)建設(shè)和資金浪費，將有限的財力投入到群眾最需要的公共項目上，實現(xiàn)了公共財政資源的優(yōu)化配置；二是提升了民主理財?shù)乃剑岣吡苏伯a(chǎn)品的質(zhì)量，實現(xiàn)了公共服務(wù)項目效益最大化；三是喚醒了百姓的民主意識和參與意識，為民意的充分表達提供了平臺。
完善“參與式預(yù)算”需強化項目篩選和制度設(shè)計
接受采訪的基層干部、專家認為，從試點的情況看，“參與式預(yù)算”的適用范圍有限，僅對關(guān)系百姓切身利益的、能力所及的中小項目適用，對高速公路、地鐵、橋梁等大型專業(yè)化項目不適用。
政府財政預(yù)算作為一個專業(yè)性很強的領(lǐng)域，很難把資金完全拿出來讓百姓參與，因此必須要界定好其適用范圍，讓百姓參與到他們能力所及的項目中去。以庭院改造來說，不但跟百姓切身利益密切相關(guān)，以他們現(xiàn)有的知識水平和能力，完全能提出合理化建議和設(shè)想。
一些專家指出，為了推動“參與式預(yù)算”，還需要完善現(xiàn)行的制度和法律設(shè)計。哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授梁雪峰則認為，要想讓“參與式預(yù)算”發(fā)揮更大作用，需要建立更加公開透明的財政預(yù)算信息披露制度。因為百姓對財政預(yù)算畢竟很陌生，只有財政部門提供完整的預(yù)算信息，披露資金的總體安排，才能讓百姓了解政府的錢究竟要花在哪里，怎么花才更合理，從而提出自己的參與意見。 |