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食品安全從源頭抓起。11月6日，南昌縣鑫和源綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司員工正在包裝凈菜。新華社記者:宋振平
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北京多策并舉解決低收入家庭住房困難。宣武區(qū)陶然亭街道干部到居民家中了解住房困難情況。新華社發(fā) 牛琳娜
攝 | 編者按：黨的十七大報告提出：“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，并強調“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。”可以說，這是近年來我國強調民生政策的延續(xù)，也是當前社會各界極為關注的熱點。為此，本報記者專訪了多位專家，就如何實現(xiàn)十七大中關于改善六大民生的具體要求，傾聽了他們的解讀和建議。
鄭新立：大學生要勇于創(chuàng)業(yè)
中共中央政策研究室副主任鄭新立說，十七大報告在就業(yè)的問題里面提出以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)這樣一個新的關于就業(yè)的指導方針，是因為就業(yè)始終是我國存在的大問題、大矛盾。這一次我們總結各個省的經(jīng)驗，提出以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，是學習了浙江省的經(jīng)驗。
浙江省從上個世紀80年代開始就注重群眾的創(chuàng)業(yè)活動。現(xiàn)在全省1/4的人都參與了創(chuàng)業(yè)活動，全省現(xiàn)有的就業(yè)人口里面90%都是通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的。浙江省人均耕地只有5分地，資源比較少。但是它不僅很好地解決了本省的勞動力就業(yè)問題，而且還吸納了相當一部分外省的勞動力到這里就業(yè)。
最近幾年江蘇省學習浙江省的經(jīng)驗，他們提出來百姓創(chuàng)家業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)實業(yè)。僅僅五年的時間，城鎮(zhèn)里面非公有制單位從業(yè)人員的比例從33%提高到66%。還有一些其他的地市也鼓勵群眾性的創(chuàng)業(yè)活動，這是解決就業(yè)問題的一個重要的出路。
創(chuàng)業(yè)最有能力的，恐怕還是大學畢業(yè)生和研究生畢業(yè)生，他們將來是創(chuàng)業(yè)者的生力軍。他們有一定的知識，又年輕、敢想敢干，應當會成為創(chuàng)業(yè)者中的一個帶動面。“我希望我們的大學生、研究生要勇于創(chuàng)業(yè)，在學校里面培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力、實踐能力。畢業(yè)以后通過自己的創(chuàng)造性勞動不僅解決自己的就業(yè)問題，而且還能夠為社會創(chuàng)造若干就業(yè)崗位。將來看你價值實現(xiàn)得怎么樣，首先要看你為社會提供了多少個就業(yè)崗位。”
范劍平：要建立合法財產(chǎn)的保護制度
國家經(jīng)濟研究所主任范劍平表示，十七大提出的增加居民財產(chǎn)性收入，要實現(xiàn)這一目的，就要建立合法財產(chǎn)的保護制度，這是一個非常重要的制度保證。
范劍平說，目前我國還缺乏一個制度，就是理清哪些是合法財產(chǎn)、哪些是非法財產(chǎn)。按照國外的經(jīng)驗，只有申報的，而且講得清楚是合法來源的財產(chǎn)才應該是受法律保護的。所以陽光法案是治理腐敗的最重要的保證。隨著我們國家治理腐敗力度越來越大，《物權法》出來以后，相關的法律制度應該有，才能讓老百姓覺得我把財產(chǎn)留在中國，我來好好管理它，是有非常好的法律保障的。
另外，要想保護老百姓財產(chǎn)收入，還必須要保持物價的長期穩(wěn)定，因為通貨膨脹在很多國家的歷史上是剝奪老百姓財產(chǎn)的最大危害。“很多人多年的積蓄遇到了一場百分之幾的通貨膨脹，一下就沒了。”
要通過對違規(guī)行為的查處保證資產(chǎn)穩(wěn)定的趨勢，防止資產(chǎn)價格在短期內大起大落。歷史上的經(jīng)驗證明，在一個資產(chǎn)價格大起大落的市場中，往往是少數(shù)人洗劫多數(shù)人。
要保持長期匯率的穩(wěn)步升值的趨勢，防止匯率的大起大落。匯率的大起大落是外國的少數(shù)投機者洗劫中國財富的一種手段。曾經(jīng)在亞洲金融危機的時候，有不少國家在一夜之間人均收入退到了15年前。所以，匯率絕對不能允許它大幅度的升值、貶值。
最后還要拓寬居民的理財渠道。
王善邁：政府是推進教育公平主要“責任人”
中國教育經(jīng)濟研究會理事長王善邁說，十七大報告中特別提出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。“我認為，教育公平不僅是社會公平和構建和諧社會的重要基礎，而且是社會主義的本質要求，也是國際社會的共同要求。”
那么，如何理解教育公平呢？王善邁認為，按教育公平實現(xiàn)過程，依次分為起點、過程和結果公平。起點公平指受教育權和教育機會公平；過程公平為受教育者享有公共教育資源的公平；結果公平為教育結果的質量公平。起點公平是教育公平的前提，過程公平是教育公平的條件，結果公平是目標。我國現(xiàn)階段教育公平的目標，應定位實現(xiàn)義務教育起點公平，推進非義務教育起點公平，努力促進公共教育資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間、群體間配置公平。
王善邁說，我國目前出現(xiàn)的一些不公平現(xiàn)象都和教育不公有關，而造成這種問題的關鍵，就在于政府職能的缺失和公共財政的不到位。教育服務應該是政府提供的公共服務的重要組成部分，而推進教育公平的主要責任在政府，教育公平也應該成為教育政策的基本取向。
所以他認為，公共教育財政制度的基本框架應該包括：公共教育預算管理制度；教育財政轉移支付制度；財政對公共教育中各級各類學校的撥款制度；非義務教育的學費制度；貧困學生和弱勢群體的資助制度；社會對教育的捐贈制度。教育財政的評價標準應該是：充足、公平、效率。在相對充足的基礎上，必須體現(xiàn)“公平優(yōu)先，兼顧效率”。
顧昕：醫(yī)改只能從全民醫(yī)療保險進行突破
中國經(jīng)濟體制改革研究會研究員顧昕在日前接受記者采訪時表示，十七大提出：建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。那么，醫(yī)療改革只能從全民醫(yī)療保險進行突破，“沒什么可爭的”。
顧昕說，“全民醫(yī)保”就是全民醫(yī)療保障體系，目前可以通過兩種方式實現(xiàn)。一是通過醫(yī)療保險進行籌資，政府進行一定的補助、個人需要出錢參保，然后參保人購買服務；另外一種方式是通過建立某種公費醫(yī)療體制，由政府來買單，現(xiàn)在被稱為國民基本衛(wèi)生保健制度。這種制度簡單地說就是“小病”公費醫(yī)療，民眾生了“小病”到社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構看病，大體上免費（自付30%），“大病”依然要參加醫(yī)療保險。這種方式最大的弊病是，把一個完整的醫(yī)療體系“四分五裂”。
醫(yī)療說白了是醫(yī)院提供服務，病人消費服務。而病人在看某些病時，即使在沒有過度醫(yī)療的情況下，花費也是巨大的，因此要有保險機制分散個體風險，讓醫(yī)療費用在生病時和不生病時分開，在健康人和病人之間分開。同時，有了醫(yī)療保險機構，民眾可以把錢匯集在這里，保險機構可以成為擁有強大購買力的“團購者”，因此可以監(jiān)督和引導醫(yī)療服務機構的服務行為。基于以上兩點，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革只能從醫(yī)療保險進行突破。
顧昕表示，7月23日國務院啟動了全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，這意味著“全民醫(yī)保”的目標有望實現(xiàn)了，醫(yī)療保險走上了正確軌道。
丁學良:立法保護農(nóng)民工權益
香港科技大學教授丁學良接受記者專訪時稱，十七大報告提出：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。在11月4日重慶市的首個農(nóng)民工日上，32%的農(nóng)民工表示希望“能獲得與城里人相同的社會保障”，社會保障成為農(nóng)民工最關心的問題。解決農(nóng)民工問題，首先要解決他們“安居”的問題，但從根本上講，還是要出臺相關法律提供法律保障。
丁學良稱，農(nóng)民工進城，首先要讓他們在城里有個家。城市貧困居民需要“安居工程”，城市農(nóng)民工更需要“安居工程”。因此對各級政府來說，要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅開發(fā)建設發(fā)展規(guī)劃。對企業(yè)來說，應該采取修建職工宿舍和職工之家的形式，為農(nóng)民工營造一個固定的、溫馨的“家”。
但是這還不夠，真正要保護農(nóng)民工，還得提供“長期待遇”——出臺相關法律提供法律保障。丁學良說，目前在全國，還沒有一部專門針對農(nóng)民工的法律、法規(guī)。只有立法，才能從根本上解決農(nóng)民工權益被侵害的問題。比如，農(nóng)民工進城戶口遷移問題，在這部法規(guī)中就可以有農(nóng)民工遷入條件的規(guī)定，有穩(wěn)定的居住地方、在城市工作了一定的年限，滿足了這些條件，就可轉城市戶口等。
另外，除了在制度上趨向寬和，在精神上，城市人也要以更平和的心態(tài)對待農(nóng)民工。“對一個政府、一個城市來說，寬和本身是一種施政的美德，更是一種明智的做事方式，也是和諧的體現(xiàn)。”丁學良表示，如果政府寬和地對待農(nóng)民工，讓農(nóng)民工融入城市的主流生活，讓他們對城市產(chǎn)生歸屬感、認同感；市民平和地接納農(nóng)民工，把他們看成自己的鄰居。那么，農(nóng)民工就會把城市真正當成自己的家，自然地愛這個城市，關心這個城市。他們也會比較快地實現(xiàn)行為與生活方式的城市化。
謝志強：完善社會管理要有充分理論準備
中央黨校教授謝志強表示，黨的十七大報告提出：完善社會管理，維護社會安定團結。為此，建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設社會主義民主政治和先進文化相適應的新型社會管理體系，既不能操之過急，又不可等待觀望，要理清思路、明確重點、搞好配套、有序推進。為此，就要有較為充分的理論準備。
謝志強說，要完善社會管理，就有必要搞清楚什么是社會，什么是社會管理，什么是社會管理體制，什么是中國特色的社會管理體制。對這些問題的認識關系到社會管理與其它管理的關系問題。
要搞清楚：社會管理到底“管”什么，誰來管、怎樣管？這關系到社會管理的目標和定位問題。
有必要搞清楚：以往我們在社會建設與管理、社會管理體制上有哪些經(jīng)驗和教訓，存在哪些主要問題，這關系到創(chuàng)新社會管理體制少走或不走彎路的問題。
有必要搞清楚：發(fā)達國家和地區(qū)在社會管理體制建設中有哪些經(jīng)驗可以借鑒，有哪些教訓可以吸取，這關系到我們能否發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以較快的速度和有效的方式建立起中國特色的社會管理體制。
有必要搞清楚：政府、企業(yè)、社會之間的關系，明確各自的定位和方向。
有必要搞清楚：社會管理的特點和規(guī)律，而且要把這一特點和規(guī)律放到對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義社會建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識中去把握。
另外，完善社會管理還要突出社會性。謝志強說，社會建設和管理的重心在社會、在基層，要充分發(fā)揮好城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團體、社會團體、行業(yè)組織、中介組織的職能作用，形成社會管理和社會服務的合力。要充分運用好社會協(xié)調機制、社會自治功能和社會調節(jié)的力量，要使植根于民間的民間社會組織真正起到溝通政府、企業(yè)和社會的橋梁、紐帶作用。 |