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本報訊
“我國的發(fā)電量有84%靠的是煤。近年來國際油價越來越高，煤炭在我國能源中的地位越發(fā)重要。《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》的頒布實施，將有利于保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，有利于建設(shè)新型煤炭工業(yè)體系，也有利于煤炭工業(yè)的安全、節(jié)約和清潔生產(chǎn)。”國家發(fā)展改革委副主任張國寶29日說。
當(dāng)日，我國首部《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》由國家發(fā)展改革委頒布實施。《政策》從布局、準(zhǔn)入、技術(shù)、安全、貿(mào)易、節(jié)能、環(huán)保、勞動保護等方面制定了鼓勵、限制、禁止類的導(dǎo)向性政策條款，并提出了實施《政策》的保障措施。
煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻進一步提高
目前，我國煤礦建設(shè)規(guī)模偏大，小煤礦數(shù)量過多，必須提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。《政策》提出，山西、內(nèi)蒙古、陜西等省(區(qū))新建、改擴建礦井規(guī)模不低于120萬噸/年；重慶、四川、貴州、云南等省(市)新建、改擴建礦井規(guī)模不低于15萬噸/年；福建、江西、湖北、湖南、廣西等省(區(qū))新建、改擴建礦井規(guī)模不低于九萬噸/年。其他地區(qū)新建、改擴建礦井規(guī)模不低于30萬噸/年。
不過，《政策》強調(diào)，鑒于當(dāng)前小煤礦數(shù)量多、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未根本改善，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，“十一五”期間一律停止核準(zhǔn)(審批)30萬噸/年以下的新建煤礦項目。
由于我國開辦煤礦門檻低，大量中小型煤礦生產(chǎn)條件差、管理水平低、安全生產(chǎn)得不到保障，煤炭開發(fā)秩序不規(guī)范。《政策》提出，開辦煤礦或者從事煤炭和煤層氣資源勘查，從事煤礦建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全評價等，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并符合法律法規(guī)規(guī)定的其它條件。
河南省發(fā)改委助理巡視員王紅表示，河南省將繼續(xù)嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入，繼續(xù)實施資源整合，調(diào)控煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和建設(shè)總規(guī)模，促使煤炭資源向省內(nèi)優(yōu)勢煤炭骨干企業(yè)聚集，限制小煤礦發(fā)展，大力推進大中型礦井建設(shè)。
將建設(shè)13個大型煤炭基地
在煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局方面，《政策》提出，穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加強中部煤炭資源富集地區(qū)大型煤炭基地建設(shè)，加快西部地區(qū)煤炭資源勘查和適度開發(fā)。建設(shè)神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴(華亭)、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東(東北)、寧東等13個大型煤炭基地，以提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力。
山西省煤炭工業(yè)局副局長牛建明告訴記者，到2010年，山西省將通過資源再整合和企業(yè)聯(lián)合重組，形成兩個上百億和三至五個5000萬噸、非煤產(chǎn)業(yè)占有較大比重、年銷售額幾百億元的大型煤炭集團公司。
一段時間以來，不少地方形成了多個主體共同開發(fā)一個礦區(qū)的格局，造成了煤炭開發(fā)秩序亂、資源回收率低、安全條件差、基礎(chǔ)設(shè)施利用率低、生產(chǎn)技術(shù)不平衡等問題。為此，《政策》提出，“在大型煤炭基地內(nèi)，一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)。”
同時，考慮到現(xiàn)代煤化工尚處于示范工程建設(shè)階段，且部分地區(qū)出現(xiàn)建設(shè)熱的苗頭，《政策》提出，“在水資源充足、煤炭資源富集地區(qū)適度發(fā)展煤化工，限制在煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤化工。”
鼓勵組建大型煤炭企業(yè)集團
為促使煤炭企業(yè)做大做強，《政策》提出，鼓勵以現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)為核心，打破地域、行業(yè)和所有制界限，以資源、資產(chǎn)為紐帶，通過強強聯(lián)合和兼并、重組中小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。鼓勵和發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，鼓勵大型煤炭企業(yè)參與冶金、化工、建材、交通運輸企業(yè)聯(lián)營，鼓勵中小型煤礦整合資源、聯(lián)合改造，實行集約化經(jīng)營。
陜西煤業(yè)化工集團公司董事長華煒介紹說，該公司將按照提高產(chǎn)業(yè)集中度的要求，發(fā)揮集團自身資源優(yōu)勢，以資源、資產(chǎn)為紐帶，兼并重組相關(guān)中小型煤炭企業(yè)，提高生產(chǎn)安全水平，促進產(chǎn)業(yè)升級。
《政策》還支持煤炭企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，增強自主創(chuàng)新能力。“煤炭企業(yè)可以從煤炭產(chǎn)品銷售收入中提取一定比例資金，用于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造”；“支持煤炭企業(yè)分離辦社會職能，加快企業(yè)主輔分離。支持煤礦企業(yè)提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，專項用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。”
此外，環(huán)境保護要求進一步提高。《政策》指出，煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實行項目建設(shè)“三同時”制度，即建設(shè)項目的主體工程與節(jié)水措施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；建立礦區(qū)開發(fā)環(huán)境承載能力評估制度和評價指標(biāo)體系。 |