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| 2008-01-07 本報記者:張莫 方燁 來源:經濟參考報 |
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中國銀監會主席蔣定之日前表示，盡管中國農村金融目前取得長足進步，但農村金融仍是金融體系中最薄弱環節，銀監會解決農村金融發展難題將從三方面入手。
蔣定之是在1月5日至6日在北京召開的匯豐-清華“中國農村金融發展研究”項目2007年度研討會上作上述表示的。
數據顯示，中國農村金融目前取得了巨大進步。包括農業銀行、農業發展銀行、農村合作金融機構、中國郵儲銀行以及農村新型金融機構在內的五類農村金融機構，截至2007年12月末總資產接近15萬億元，占到全國銀行業金融機構總資產比重的28.4%；存款達到11.5萬億，占全國銀行金融機構存款比重的29.5%；貸款余額達到7800億元，占全國貸款余額的28.54%。
但蔣定之同時表示，農村金融仍是金融體系當中最薄弱環節，這主要表現在六方面：一是城鄉金融資源嚴重不平衡，農村小企業貸款難現象不同程度存在；二是農村金融服務體系很不完善，不少地區存在金融服務空白；三是體制機制不健全，農村金融機構公司治理能力較差；四是農村金融機構功能不完備，金融創新能力不足；五是金融基礎設施建設不夠配套，農村金融從業人員素質不高；六是政策扶持力度不夠，財稅政策、貨幣政策、監管政策之間的協調性較差。
而研討會上發布的《中國農村金融發展研究2007年度調查報告》也表明農村金融供需矛盾現象十分突出。調研結果顯示，在中部地區農村有過貸款經歷的農戶中，67%的借貸發生在親友之間和其他非正規金融渠道，正規金融在中部地區農村金融市場的滲透率和覆蓋面遠不能滿足農戶的需求。數據同時顯示，農村資金的外流仍舊比較嚴重，盡管有些部分銀行退出了農村貸款市場，卻沒有退出農村存款市場：在農戶調查的有效樣本中，商業銀行吸收了17%的富裕農戶的存款，而只給5%農戶發放貸款。
蔣定之同時指出，我國農村金融機構50年來的歷史包袱仍然很重，風險狀態依然嚴峻。“目前全國農村合作金融機構大體上還有6900億元歷史存量包袱，其中貸款損失在4000億元左右，虧損掛賬880億元左右，另外非信貸資產損失950億元左右，如果單純靠自我消化和自身努力，大致要花15年到20年時間，所以任務很重。”他說。
蔣定之指出，銀監會將主要從三方面推進農村金融改革發展。一是打造多層次廣覆蓋可持續的農村金融體系。拓寬政策性銀行服務功能，加大對農村交通、水利、電網等基礎設施建設的信貸投資力度；商業銀行要穩定縣域機構、網點和業務，按照商業化原則不斷加大對“三農”的信貸支持力度；農村合作金融機構要繼續發揮農村金融的主力軍作用，深化改革，改善服務；要大力培育村鎮銀行、貸款公司、資金互助社等新型金融機構；鼓勵和支持各類非銀行金融機構到農村設立機構、開辦業務。
二是創新農村金融發展模式、品種工具和服務手段，持續提高金融對現代農業和新農村建設的服務水平。“當前最重要的是創新擔保機制和擔保方式，解決農民因缺乏抵押物而難以貸款的問題。”他說。
三是構建積極有效協調配套的長效扶持機制。在貨幣政策上，對農村金融機構尤其是農村合作金融機構和新型農村金融機構，要繼續實行差別存款準備金政策；在財政政策上，要參考世界通行做法，通過對發放農業貸款、開展農村保險的機構或貸款投保對象，提供財政貼息、保費補貼等方式合理補償，以增強“三農”投入積極性；在監管政策上，要實施支持金融創新的監管措施，適時適度放寬資金、機構和業務準入門檻，吸引各類資本到農村地區投資，構筑城市資金流向農村的渠道。 |
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