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《經濟參考報》2008年1月10日刊登了《糧庫無款收糧 產區“憋糧”嚴重——黑龍江部分玉米主產區農民賣糧難現象調查》稿件后，中央領導做出批示。中國農業發展銀行黑龍江省分行結合批示精神，在保證沒有風險的前提下，犧牲銀行部分效益，出臺超常規措施支持企業開秤收糧，有效緩解了黑龍江玉米產區農民賣糧難問題。針對黑龍江農民賣糧難現象背后的玉米產銷市場變化，有關專家認為構建玉米生產和流通的良性循環機制，已成為振興黑龍江玉米產業的關鍵。
農發行采取超常規手段放款收糧
中國農業發展銀行黑龍江省分行行長張維軍告訴記者，為保證農民利益和國家糧食安全，黑龍江農發行采取超常規手段，制定出五項支持企業入市收糧措施。一、通過動態認定企業貸款資格，解決農民賣糧“入口”問題。二、通過實行積極的信貸措施，促進多元主體入市收購。三、通過實行“綠色通道制度”，加快貸款投放進程。四、通過發放鋪底資金，按進度掌握貸款投放。五、通過迅速落實國家宏觀政策，認真做好水稻最低價收購和中央儲備玉米收購貸款發放和管理工作。
記者從黑龍江省糧食局了解到，截止到1月22日，黑龍江省已收購玉米86.9億斤，占玉米商品量的35.8%。截止到2008年2月初，黑龍江省農發行系統2007糧食收購年度實際發放貸款147.32億元，同比增加7.34億元，支持企業收購糧食163.86億斤。全省已認定714戶各類企業具備貸款資格，及時核定貸款最高限額577億元。
據張維軍介紹，對于《經濟參考報》稿件中重點反映的肇東、青岡、蘭西三個玉米主產區，黑龍江省農發行肇東市支行已為肇東市六戶企業投放貸款2.9億元，支持企業收購玉米12萬噸。截至目前，蘭西縣共有11戶企業取得農發行收購貸款資格，農發行已投放貸款2.05億元，支持企業收購玉米8.32萬噸。青岡縣共有11戶企業取得農發行收購貸款資格，農發行共對11戶取得貸款資格企業核批貸款最高限額11.15億元，支持企業收購玉米13萬噸。
專家詳解農民賣糧難
黑龍江省糧食局農村處處長呂朝文說，綜合分析，造成當前黑龍江省玉米購銷市場主要原因是2007年下半年以來，全國糧食市場供求發生變化，銷區需求不旺。這表現在產區市場上，就是糧食收購企業普遍觀望，農民因價格下跌惜售，市場主體不活躍。
據了解，自2007年5月以來，國家連續采取控制玉米深加工和出口等調控措施，要求各地停止新建、擴建包括乙醇在內的玉米深加工項目，并取消包括玉米在內的糧食出口退稅，市場需求得到抑制，造成產區玉米市場購銷價格與前期比逐步走低。
來自黑龍江省糧食局的調查顯示，受宏觀調控影響，2007年10月秋糧上市以來，省外糧食加工、飼料和貿易等企業來黑龍江省采購糧源的客戶明顯減少。客戶少量采購糧源的也以邊購邊外運為主，糧源采購數量比往年同期明顯下降。由于市場形勢變化，市場價格回落，一些委托收購糧食的企業不履行合同，黑龍江省內糧庫等糧食收購主體發生經營虧損。加上自2007年初以來，人民銀行連續七次提高貸款基準利率，增加了糧食收購企業經營資金成本，使企業秋糧收購入市上更加謹慎。
記者調查發現，與往年相比，2007年12月的氣溫偏高，造成玉米脫粒時間延后，收購市場形成較晚。此外，由于2007年黑龍江部分玉米產區農業受災，生產資料等價格漲幅較大，糧食生產成本上升，加之受其他商品價格上漲影響，農民對糧食銷售價格期望值較高、有較強惜售心理，造成產區玉米銷售不旺。
激活玉米市場應雙管齊下
有關專家認為，破解黑龍江玉米購銷不旺難題應從兩方面入手。在短期內應繼續發揮糧庫的糧食收購主體地位，加大玉米外運力度，幫助農民將秋糧變現，實現農民增產增收目標。從長期來看，應支持產區糧食流通基礎設施建設及糧食精深加工業發展，促進玉米生產和流通良性循環。
黑龍江省糧食局農村處處長呂朝文認為，國有糧食購銷企業的糧食流通主渠道和“蓄水池”作用，是保障國家糧食安全和支持農民余糧銷售的重要渠道。有關部門應給予國有糧食購銷企業確定適當規模的合理周轉庫存并給予貸款貼息，同時降低糧食收購資金貸款利率水平。在糧食外運方面，應繼續增加對黑龍江省糧食鐵路運輸尤其是進入山海關及北京、上海等方向的糧食運量，并對鐵路、水路聯運的糧食給予適當運費補貼。
專家建議，包括黑龍江在內的東北地區是國家重要的玉米生產基地，國家有關部門應對東北糧食流通基礎設施建設及糧食加工、轉化給予特殊支持，促進糧食精深加工業發展，適當減少原糧出省。此外，應加快提升糧食收儲、烘干、加工、發運等設施條件，更好地適應糧食生產穩定發展的需要。 |