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“親身經歷了冰雪災害，我十分關注今后如何增強全社會抗災減災能力。”來自江西的全國政協委員馬志武剛下飛機就對記者說，“到了駐地，我會和其他委員重點討論這個問題。”
剛經歷了一場歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，許多參加全國政協十一屆一次會議的政協委員也像馬志武一樣，身在春意萌發(fā)的首都北京，心中仍然放不下遠在南方受災地區(qū)的群眾：“冰雪消融后，我們要做的事更多。”
四個統(tǒng)籌提高電網抗災能力
“這次江西受災主要反映在電上。電塔倒伏，電力供應不上，通信、煤氣、自來水都跟著供應不上。”全國政協委員、江西省政協副主席鄭小燕告訴記者。
1月中旬以來，罕見的冰雪災害致使輸電線路覆冰厚度大大超過設計標準，造成南方地區(qū)電網嚴重受損。
“作為電力企業(yè)負責人，我一直在思考，怎樣才能在發(fā)生類似災害時把損失減少到最低點。”全國政協委員、中國電力投資集團公司總經理陸啟洲認為，除提高電網大范圍抗冰能力外，關鍵還是要統(tǒng)籌協調好四個關系：一是統(tǒng)籌協調好主干電網與地區(qū)電網的關系，一旦主干電網出現問題，地區(qū)電網仍能孤網運行；二是統(tǒng)籌協調好電力就地平衡與區(qū)外平衡的關系，立足于電力就地平衡保障最起碼的社會正常運行；三是統(tǒng)籌協調好集中送電大電源與分布式電源的關系，后者雖然成本高效率低但災害時相對可靠；四是統(tǒng)籌協調好一次能源與二次能源的關系，電、煤之間要互相保障。
為公眾提供準確的中長期天氣預報
準確的天氣預報是這次抗冰戰(zhàn)雪的基礎。對1月10日到2月5日的5次雨雪天氣過程，中央氣象臺都提前2天到5天作出了比較準確的預報，各級氣象臺站也做出了較為準確的預報。
委員們建議，今后要在此基礎上，進一步提供準確的中長期(10至30天)天氣預報，早早提醒大家做好充足準備，這樣能更好地應對災難性、大面積氣候異常。
“南方和北方情況不一樣，天氣濕，溫度稍微低一點的話，雨雪就會在路面結冰。但平時大家極少長時間遇見這樣的情況，缺少經驗，這就需要氣象以及其他各相關部門提醒。”全國政協委員、湖南省政協副主席龔建明希望，天氣預報要做足深度，不僅預告天氣變化，更要及時提醒公眾可能出現的災害，更好地為經濟建設和社會發(fā)展服務。
設立巨災發(fā)生后的“保險屏障”
這次冰雪災害發(fā)生后，保險系統(tǒng)迅速核災、定損、理賠，為緩解災區(qū)人民的生產生活困難和促進當地社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。
“但從實際情況看，盡管保險業(yè)積極主動賠付，保險賠款占災害損失的比例仍然較低。這說明，我國保險覆蓋面有待提高。”據全國政協委員、中國再保險(集團)股份有限公司董事長劉京生介紹，在初步統(tǒng)計的1516.5億元直接經濟損失中，保險賠償占比尚不足1.1%，遠低于36%的全球平均水平。
“這次災害進一步反映出保險在國家災害救助體系中的地位過低，凸顯了加快建立巨災保險制度的迫切性。我國應建立并完善巨災保險制度，設立一道巨災發(fā)生后的‘保險屏障’。”劉京生委員認為。
巨災保險制度是具有政策性的保險制度。劉京生委員建議，我國政府應借鑒國外經驗建立巨災保險制度，盡快出臺巨災保險法，在設立巨災保險基金、再保險安排等方面給予政策支持，通過資本市場推出巨災風險證券等系列創(chuàng)新產品等。
實現交通系統(tǒng)多元化
“高速公路系統(tǒng)在雪災出現一段時間內，缺乏足夠的統(tǒng)一應急觀念。各部門運轉、管理機制應調整。一次災害靠全民動員可以，但不能每次都靠動員全民，根本上還是靠機制化解。”全國政協委員、中國科學技術大學校長朱清時說。
龔建明委員則建議，今后一是要加強與氣象部門的互動，天氣異常時要及時提醒交通部門；二是交通部門一旦遇到大面積天氣異常，要及時提醒司機和旅客，避免車輛繼續(xù)往擁堵路段趕；三是儲備一些除雪鏟冰等設備。
建立跨部門跨省份應急協調機制
“這次災害中應急體系發(fā)揮了重要作用，但應急預案仍需進一步完善。應考慮按災種設計應急預案。”李宏塔委員告訴記者，安徽省就是這樣，應急預案主要是以應對水災為主，而沒有雪災的應對方案。
李宏塔委員還建議，加快救災法的立法進程，通過立法，進一步完善救災工作體制，健全救災工作機制。我國已制定了一系列有關搶險救災的法律法規(guī)，但這些法律對災害救助、應急響應和恢復重建等有關受災群眾生活安排和救援方面沒有做出具體規(guī)定。目前主要依靠政策來規(guī)范和管理救災事務，不適應依法行政的要求。
“災害對我國應急系統(tǒng)提出新挑戰(zhàn)，也給了我們思考和改進的新機會。”全國政協委員、上海交通大學副校長印杰建議，建立跨部門跨省份長時間的應急協調機制。 |