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缺工，缺電，缺地！油價漲，原料漲，工資漲！在跨入“高成本時代”的東南沿海地區(qū)，面臨資源環(huán)境瓶頸的部分勞動密集型外資企業(yè)加快了轉(zhuǎn)移的步伐。然而記者發(fā)現(xiàn)，不少外資并沒有流向我國的中西部地區(qū)，而是流向了越南、老撾等東南亞國家。專家提醒，加工貿(mào)易直接流向國外將造成國內(nèi)東西部產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)的“斷鏈”，當下既要謹防產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)移”變“外移”，又要防止東資西進異化成“東污西進”。國家應從制度安排和政策設計上，鼓勵外資向中西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移。
“三缺”“四漲”迫使低端外資從東部撤離
不斷推高的商務成本，日益突出的資源能源緊缺，以及環(huán)保門檻的提高，使得當下東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。春節(jié)過后，珠三角、長三角地區(qū)再現(xiàn)“民工荒”。隨著中西部勞務輸出省份本地工業(yè)的發(fā)展，不少外出務工者留在當?shù)鼐蜆I(yè)，使廣東、江蘇等東南沿海省份的一些勞動密集型企業(yè)出現(xiàn)了“招工難”。
勞動合同法的實施則進一步提高了企業(yè)的用工成本。江蘇傳統(tǒng)的勞務輸出地宿遷市，春節(jié)后招工的平均薪酬增加了近10%。南京安德門民工市場辦公室主任袁亮表示，由于招工難，節(jié)后市場的工資價位比年前普遍上漲了200至400元/月。
在缺工、缺地、缺電“三缺”，以及原材料價格、油價、工薪、租金“四漲”等一系列壓力下，東部企業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移已成必然趨勢。除了一批工藝水平落后、生產(chǎn)粗放的本地小企業(yè)外，一些早期進入中國、依靠低勞動力成本和稅收優(yōu)惠盈利生存的低端外資企業(yè)，也都面臨無利可圖甚至虧損的命運。
另一方面，東部的環(huán)境承載力也趨于飽和，加上群眾環(huán)保意識的覺醒，讓污染企業(yè)無地容身。江蘇省溧陽市綢繆精細化工集中區(qū)村民陳小保說：“在化工廠打工的大都來自安徽、湖北、四川等地，本地人寧肯去外地打工都不愿意在家門口上班，怕中毒。”幾位在風雨中等候了記者半個多小時的村民說，我們只希望化工廠停產(chǎn)，我們不要補償。
警惕“轉(zhuǎn)移”成“外移”
“有一種現(xiàn)象必須引起注意，就是東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)沒有像預想中的轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，而是有相當一部分轉(zhuǎn)移到了越南、印度等東南亞地區(qū)。”南京大學經(jīng)濟學院院長劉志彪說，這從全球價值鏈來看有其合理性，但從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈來看，就是一個大問題。我們希望產(chǎn)業(yè)從東部向中西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移，形成國內(nèi)不同區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)循環(huán)，消弭區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距。但是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向國外的直接外流現(xiàn)象應該引起關(guān)注。
在全球化背景下，跨國公司從其整體布局出發(fā)，必然不斷把產(chǎn)業(yè)投向商務成本最低、出口便利的國家。江蘇省昆山臺資協(xié)會會長李寬信說，今年以來面對兩稅合一、出口退稅率下調(diào)、勞動合同法實施等一系列政策變化，已經(jīng)有不少臺商為規(guī)避投資風險，到越南、緬甸、印度等東南亞國家考察甚至建廠。數(shù)據(jù)顯示，越南已成為繼大陸之后臺商投資增長最快的地區(qū)，到2005年臺商對越南累計投資接近80億美元，居越南境外投資第一位。
鎰勝電子科技昆山有限公司副董事長楊登輝三年前就到越南投資。他說：“目前在越南投資的利潤率約是大陸的2.5倍，今年集團增加投資5000萬美元，其中500萬美元投向大陸，4500萬投向了越南。”
劉志彪認為，這些“外流”的產(chǎn)業(yè)，主要是紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及IT產(chǎn)業(yè)的裝配等環(huán)節(jié)，這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，恰恰是中西部最需要的。中國特色的產(chǎn)業(yè)化道路就是把人口大國變成勞動力資源大國，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并形成從東部到西部的梯次產(chǎn)業(yè)鏈。國家應從產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和機制設計上，鼓勵產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
大規(guī)模“東資西進”尚未形成
上海市外經(jīng)貿(mào)委政策研究室副主任陳章遠則認為，外資不可能大規(guī)模向越南等東南亞國家轉(zhuǎn)移。“越南的熟練工人、管理人才遠遠不能滿足需要，培訓又有相當高的成本，目前還依賴中國的勞務輸出。加上政治環(huán)境等一系列因素，在三五年內(nèi)，印度、越南對外資尤其是中高端行業(yè)的外資，其吸引力還比不上我國東南沿海地區(qū)。”
2007年10月，商務部和國家開發(fā)銀行共同下發(fā)《關(guān)于支持中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作的意見》，希望在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。除了稅制等優(yōu)惠政策，國開行將提供300億元的政策性優(yōu)惠利率貸款，支持中西部承接外資轉(zhuǎn)移的配套建設。
然而記者走訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還主要是輻射到長三角周邊地區(qū)，也有部分外資企業(yè)將生產(chǎn)基地擴展到安徽、江西、湖南等中部地區(qū)，但到西部的還只是個別企業(yè)，大規(guī)模的“東資西進”尚未形成。劉志彪認為，如何讓最需要的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部這個問題，可以轉(zhuǎn)化為西部地區(qū)如何在區(qū)域性國際競爭中，最大限度的優(yōu)化投資環(huán)境、降低跨國公司的商務成本的問題。
但令人憂慮的是，目前轉(zhuǎn)移到中西部的外資企業(yè)，相當一部分是被東部淘汰的高污染企業(yè)。溧陽市綢繆精細化工集中區(qū)內(nèi)即將被關(guān)停的三家日韓企業(yè)，竟成了外地招商的“香餑餑”。據(jù)透露，江西某縣一位副縣長開車來了三次，希望這些企業(yè)能過去投資。
企業(yè)界人士認為，西部的生態(tài)環(huán)境比東部更脆弱，污染的后果更嚴重，以環(huán)境為代價招商引資必然是得不償失。從投資的角度看，西部應依托自身豐富的資源特色，吸引外資，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 |