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“《政府采購法》實施五年來，中央國家機關政府集中采購取得了顯著成效，對全國的政府采購工作產生了積極影響。”國務院機關事務管理局副局長李寶榮日前在中央國家機關2008年政府采購工作會議上，對五年來政府集中采購工作的成效用一句話予以概括，他把講話重點更多地放在了對當前工作存在問題的思考上。
“從黨和政府的要求來看，政府采購的政策功能作用還有待強化；從公眾的反映來看，政府采購的社會公信力還有待提高；從各部門的意見來看，存在的采購價格問題、效率和質量等問題還有待解決。”李寶榮坦陳。針對當前政府采購中存在的問題，以及如何逐步解決這些問題，李寶榮接受了記者的專訪。
擴大采購規模仍是推進政府采購重要任務
近年來，隨著我國國民經濟的發展，政府采購規模持續增長。去年，全國政府采購規模突破4000億元；2003年至2007年，中央國家機關政府集中采購年采購額從7.1億元增長到117.5億元，累計采購金額291.4億元，節約財政資金62.5億元，資金平均節約率17%左右。
“政府采購制度的優勢很多方面是通過采購規模體現出來的。”李寶榮表示，但從實踐來看，仍然有大量的政府花銷沒有納入政府采購范圍，擴大采購規模仍然是推進政府采購工作的重要任務。
“強調規模重要，并不是說規模越大越好，而是說，對于已經列入政府采購預算的經費，要通過政府采購的方式來實施。同時，規模越大，風險越大，對規范的要求也就越高。”李寶榮說。
李寶榮還特意強調了規范對于擴大采購規模、推進政府采購工作的重要性。“如果沒有規范或者不能始終堅持規范，政府采購事業就失去了健康發展的根基，就會給腐敗留下可乘之機。”李寶榮說：“因此，我們既要抓規模，更要注重規范。”
不能以規范為代價來換取效率
政府采購制度推行以后，有些人感到采購不如以前方便了。針對這一公眾普遍關心的問題，李寶榮首先表示：應該看到，政府采購制度本身就有以犧牲一定效率來換取規范的因素。
李寶榮介紹，這幾年，采購機構在提高效率方面做了很多工作。2004年1月10日“中央政府采購網”正式開通，網站在最初信息發布、政策查詢等功能基礎上，陸續增加了計劃申報、信息統計、網上投標、網上評標、采購項目信息管理等功能，為采購人提供了方便快捷的服務。2008年中央國家機關政府集中采購仍將大力推進電子化采購，對中央政府采購網絡平臺進行優化升級，完善信息發布系統、網上訂購系統、電子合同系統、用戶注冊系統等功能，簡化工作流程，更加方便采購人和供應商。
“提高效率需要做大量的工作，但絕不能以規范為代價來換取效率。尤其在改革的起步階段，一定要把規范工作做扎實，為進一步提高效率夯實基礎。”李寶榮強調。
依法采購 陽光采購
“政府采購花的錢是國家財政資金，是納稅人的錢，是為經濟社會發展和保障政府機關運轉服務的。”李寶榮表示，新的形勢、新的任務對政府采購工作提出了更高的要求。要進一步做好中央國家機關政府集中采購工作，必須著眼于制度建設和嚴格管理，扎扎實實地把規范抓好，抓出成效，實現政府采購的目標和任務。
李寶榮說，首先要依法采購。《政府采購法》頒布實施以來，國務院和財政部相繼出臺了一系列制度規定，采購機構和采購人結合實踐研究制定了相關操作規程，確保了采購工作的順利開展。
“但在實踐中，落實這些政策規定還有很多不到位的地方，不僅影響了政策執行的力度，還直接影響到政府采購的效果。”李寶榮強調，政府采購首先是一項法律制度，任何單位、任何人以及任何一項采購活動都要嚴格依照法律法規辦事，不能出現違法違規問題。
“其次，是要陽光采購。”李寶榮說：“實踐證明，公開透明是解決不規范問題最直接、最有效的手段，可以減少人為因素，可以防范隱患風險。”
今年5月1日起，我國將正式實施《政府信息公開條例》。根據條例規定，政府部門應主動公開政府集中采購目錄、標準及項目實施情況，這對政府采購的透明度建設提出了更高要求。
“我們一定要強化公開透明的意識，不斷提高采購活動透明度，樹立政府采購的陽光形象。”李寶榮說。
以監督保采購
“采購行為受到有效監督制約，可以及時發現問題，堵塞漏洞，防止以權謀私和滋生腐敗。”李寶榮說。
幾年來，財政部門和監察、審計部門加大監督工作力度，對政府采購工作的健康發展起到了重要作用。根據財政部的統一部署，2008年監管部門還將要聯合開展政府采購執行情況大檢查。
李寶榮指出，除了監管部門的監督以外，采購人、采購機構、評審專家以及供應商之間的約束制衡也是監督的重要方面。采購人、采購機構、評審專家和供應商參與采購活動的過程，也是對采購實施有效監督的過程。同時，全方位、多層次、科學有效的監督機制離不開社會監督。
李寶榮介紹說，目前部分地方采購機構已經開始推行政府采購監督員制度，試行網絡直播評標過程以及專家打分表網上公示，接受社會監督。今年起，中央國家機關也要積極努力地嘗試和推行。 |