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“差別電價政策實行以來，先后有2000家左右高耗能企業關停或轉產，其中70%以上為淘汰類企業；2007年，我國火電裝機容量的一半來自于安裝了脫硫設施的燃煤發電機組……”國家電監會總監、新聞發言人譚榮堯在11日舉行的《2007年度電價執行情況監管報告》發布會上說，隨著國家節能減排等重大方針政策的出臺，包括脫硫電價、差別電價、可再生能源電價附加等在內的電價政策“組合拳”目前已取得預期效果，但仍然存在政策和制度上的“硬傷”需要完善。
2000家高耗能企業關停并轉
“差別電價政策的實施有效遏制了高耗能行業盲目發展，對于促進結構調整和產業升級，提高能源利用效率起到了積極作用。”譚榮堯如此表述。
國家電監會公布的最新數據顯示，2007年，我國共有2204家高耗能企業執行差別電價，其中淘汰類1769家，限制類435家；征收差別電價的電量為93.57億千瓦時，其中淘汰類41.56億千瓦時，限制類52.01億千瓦時；這些企業共交納差別電價加價電費6.52億元，其中淘汰類5.55億元，限制類0.97億元。
以高耗能領軍行業鋼鐵為例，截至2007年底，共有1374家鋼鐵企業執行差別電價，征收差別電價電量48.225億千瓦時，差別電價加價電費5億多元。
“實施差別電價政策以來，先后有2000家左右的高耗能企業關停或轉產，其中70%以上為淘汰類企業。”譚榮堯說。
電價政策打出“組合拳”
除差別電價政策外，近年來，有關部門相繼出臺了一系列有利于節能減的電價政策，脫硫電價政策就是其中之一。
數據顯示，2007年，我國燃煤脫硫發電機組裝機容量2.7億千瓦，占燃煤發電機組裝機容量的50%左右；執行脫硫加價電量9387.86億千瓦時，占發電企業上網電量的41.2%；脫硫加價15元/千千瓦時，加價費用143.34億元。
“脫硫電價政策的實施調動了發電企業安裝脫硫設施的積極性，有效減少了二氧化硫排放。2007年我國電力企業二氧化硫排放量為1227萬噸，比2006年減少123萬噸左右，下降9.1%，其中華能、大唐、華電、國電、中電投五大發電集團二氧化硫排放量下降13.2%。”譚榮堯說。
可再生能源電價附加政策方面，2007年我國征收可再生能源電價附加費18.76億元，該年前三季度共支付可再生能源補貼9.51億元，其中發電項目補貼9.23億元，接網工程項目補貼0.28億元，當年累計結余9.25億元。
從數據上看，可再生能源電價附加政策的實施促進了我國可再生能源的發展。以風電為例，2007年我國新增風電裝機容量331萬千瓦，占2007年全國新增裝機容量的3.6%，占2007年全球新增風電裝機容量的16.3%；風電裝機容量在我國發電裝機容量的比重從2005年的0.25%提高到2007年的0.8%.
降低小火電機組上網電價政策方面，國家電監會《2007年度電價執行情況監管報告》顯示，2007年，我國執行降低小火電機組上網電價政策的上網電量為86.88億千瓦時，結算價格平均降低10.96元/千千瓦時，向高效率機組轉讓上網電量224.89億千瓦時。
“該政策有力促進了小火電機組的關停并轉，有利于國家節能減排政策是實施。2007年我國共關停小火電機組553臺，總裝機容量1438萬千瓦，超額完成全年關停任務。”譚榮堯說。
最后是峰谷、豐枯電價政策，據譚榮堯介紹，2007年，我國除廣西、貴州外，其他省區市均在銷售側實行了峰谷電價政策，銷售側峰谷電價電量已占總銷售電量的50%。
所謂峰谷電價，是根據用戶用電需求和電網符合情況，將每天24小時劃分為峰段、平段和谷段三個時段，通過對各時段分別制定不同的電價水平，鼓勵用戶削峰填谷，提高電力資源利用效率；而豐枯電價則是指在一些水能資源比較豐富的省份，將來水情況分為豐水期、平水期和枯水期，根據不同時段制定不同電價水平，以提高水資源利用，避免棄水浪費。
兩大“硬傷”待完善
“雖然一系列有利于節能減排的電價政策已經達到了預期的效果，但這些政策在執行過程中還存在一些問題和矛盾，其中的短板應及時補救。”譚榮堯說，比如脫硫電價政策的執行不及時、不到位——脫硫設施環保驗收時間較長，脫硫電價執行時間滯后；部分發電企業脫硫設施投運率低，脫硫效率低；脫硫電價未能全部從銷售端疏導出去，電網企業墊付了部分脫硫加價費用等。再比如目前實行的峰谷、豐枯電價政策，由于政策設計不完善，造上網電價過低的現象，發電企業利益受損。
如何完善、解決節能減排電價政策在執行中遇到的政策性“硬傷”？譚榮堯向記者表示，首先應進一步完善峰谷、豐枯電價政策，合理劃分時段，科學確定峰谷、豐枯電價比，在改革不到位、政策不完善的現階段不宜擴大發電側峰谷電價范圍。
其次，針對脫硫電價政策執行中遇到的問題，國家電監會建議對燃煤電廠使用煤炭的含硫情況進行調研，對燃煤電廠使用煤炭平均含硫量大于2%或者低于0.5%的要盡快研究提出單獨制定脫硫加價標準方案；電監會還建議盡快研究脫硝價格政策，補償發電企業由于安裝和運行脫硝設備增加的成本支出。
此外，電監會建議繼續推行和完善差別電價政策，并將政策落到實處。各地方政府要堅決執行國家差別電價政策，禁止出臺各種名目的優惠電價措施，已經出臺的要進一步清理和糾正。 |