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| 2008-12-17 記者:王小波 來源:經濟參考報 |
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本報訊
中國控制吸煙協會日前發布《中國的煙草稅收及其潛在的經濟影響》研究報告指出，如果將煙草稅率從目前水平提高到零售價格的51%，即每包卷煙增加1元人民幣從量消費稅，則吸煙者人數將減少1370萬，340萬人的生命將得以挽救。與此同時，政府稅收將增加649億元。
參與該報告撰寫的美國加州大學柏克利分校教授胡德偉表示，根據最新披露的信息，中國政府將投入700億元用于推進醫療體制改革。適當提高煙稅，可為醫療保障提供重要的資金來源。他指出，國外在這方面已有較為成熟的實踐，如澳大利亞將煙草稅收中的30%用于健康促進，30%用于運動促進；英國政府2000年對每包煙增加5便士稅收后，增加的財政收入全部用于醫院和國家衛生服務。
報告指出，目前中國的卷煙總稅率僅約為零售價格的40%，遠低于65%至70%的國外卷煙稅率的中位數水平。報告還指出，煙草每年給中國社會造成巨大的經濟負擔，其經濟成本高達1860億元人民幣，占中國GDP的1.9%。其中，吸煙的直接醫療成本為140億元人民幣，相當年度國家衛生總費用的3.1%。只要將每包卷煙增加1元人民幣的從量消費稅，因吸煙人數減少導致疾病的減少，醫療費用上將節省近27億元人民幣。另外，由于吸煙人數減少，生產力損失也隨之減少，中國經濟將產生99.2億元的額外收益。
參與該報告撰寫的四川大學教授毛正中介紹說，煙草使數千萬的城鎮居民和農村居民陷入貧困。據統計，中國貧困家庭的總支出中，有8%至11%的支出用在了卷煙上。提高煙草稅對減低貧困人群的吸煙率尤為有效。
“同樣，由于對價格的敏感度高，提高煙草價格能非常有效地防止青少年吸煙。”胡德偉說。中國衛生部《2008年中國控制吸煙報告》顯示，中國青少年中吸煙人數高達1500萬，嘗試過吸煙的青少年達到4000萬。
報告對中國提高煙草稅提出了具體的建議主要包括：提高卷煙消費稅，在保留從價稅的同時，每包卷煙的消費稅至少提高1元，并逐漸提高到4元/包，逐步將總稅率提高到零售價格的60%以上；將目前的兩級從價稅簡化為單一稅率的從價稅，以防止生產者為了支付低稅率而任意調整牌號的價格；取消煙葉稅，為了減少地方政府財政收入損失和下崗人數，中央政府可以從提高的從量消費稅中拿出一部分轉移給地方政府；改革中央和地方政府分享煙稅的機制，改用中央與地方政府的財政轉移機制，用以支持地方財政需要。
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