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| 2009-01-23 本報記者:鄧衛華 來源:經濟參考報 |
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近年來，隨著地方財政收入的持續增長和農民收入的不斷增加，山東農村住房和公共設施條件已經得到了很大的改善。但山東省聯合調查組對省內東、中、西八個地市的調查結果顯示，當前農村住房和公共設施安全狀況仍不容樂觀。
第一，
困難群眾的住房破舊簡陋。調查組按照“好、中、差”分類，從濰坊、東營、濱州等五市中選擇了45個村莊共12535戶，通過抽樣調查、入戶實地勘察等形式，了解到居住在危舊房的困難群眾共629戶，約占5%。按照這個比例測算，目前山東省農村居住在危舊房的困難群眾約有80萬戶。
調查組介紹說，這些群眾的住房多為土坯房，建成時間短的有幾十年，長的已達上百年，年久失修、破損嚴重，難以抵御寒冷和風雨，已不具備基本的居住條件。位于地震斷裂帶的東明縣黃河灘區的大部分群眾住房，多為上個世紀七八十年代所建，屋頂漏雨、四壁透風，若遇暴風雨雪天氣，絕大部分有倒塌危險，一旦遇地震和洪澇災害，后果不堪設想。
第二，
多數農村住房防災能力不強。目前，山東省除近幾年新建的部分農村居民樓屬框架結構，基本符合國家抗震設防規范要求外，絕大部分民房建于上世紀八九十年代，多以傳統的磚木結構為主，多數難以承受地震災害。以郯城縣為例，這個縣幾乎全部區域都在郯廬地震斷裂帶上，現有農房2100萬平方米，23萬戶，其中1982年前所建住房基本達不到抗震設防要求，1982年至1995年所建住房70%達不到抗震設防要求，1995年以后所建住房40%達不到抗震設防要求，總計全縣達不到抗震設防要求的農房占比超過70%。
第三，
公共設施安全隱患較多。從抗震設防要求看，山東省約1/3的中小學校舍存在安全隱患。問題校舍絕大部分是上世紀八九十年代的建筑，基礎類型為磚基礎或無基礎，無圈梁和構造柱，墻體類型多為灰膏或水泥砂漿砌成，屋架全是木結構，根本無抗震能力。部分“普九”期間所蓋的教學樓，也多為樓板結構，抗震設防等級低。此外，近幾年山東部分欠發達地區新建的敬老院、衛生院，符合抗震標準的不到一半。
總體而言，當前影響農村住房和公共設施安全的主要有三大因素：
第一，
安全意識淡薄。大多數農民建房時憑感覺、靠經驗，對安全性特別是抗震設防考慮甚少；為降低住房建設成本，多數農民雇用土建筑隊或自己找親戚朋友施工，質量難以保證。此外，部分鄉鎮對需要進行地震安全性評價的建設工程，特別是招商引資項目，進行不當干預，增加了基層部門抗震設防管理工作的難度。
第二，
經濟條件受限。部分農村五保戶、重病號、殘疾人等因經濟條件限制，無力新建或修繕房屋。對于這部分群眾的住房困難，大部分地市主要依靠村集體來解決，但是多數村集體收入較少，資金支持有限，特別是欠發達地區，農村“貧困戶多”、集體經濟“空殼村多”——“兩多”疊加，致使許多危舊房多年得不到修繕。
第三，
建設管理體制不健全。山東省承擔鄉鎮建設管理服務職能的機構是鄉鎮建設服務站，大多只有一兩個人，實行自收自支。有的地方經費不能保障，運轉艱難，工作人員只得下崗另謀出路，正常的監管工作無法開展，容易造成“看見問題無法管、出了問題無人管”的狀況。
從山東省建設廳傳來的消息說，山東省政府已經決定展開農村危房改造試點，2009年將力爭完成20萬戶農村危房改造。 |
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