|
林老師是北京某高校教授，再過兩年就要退休了。近日他不時就去學校人事部門咨詢提前退休的事宜。“我擔心未來事業單位養老保險改革后，退休金會縮水很多。”
根據人保部日前下發的《事業單位養老保險制度改革方案》，廣東、山西、上海、浙江、重慶等5個省市將于今年正式啟動這一改革。此后，事業單位的養老金將按照企業模式計發，這意味著長期與公務員掛鉤、處于較高水平的大部分事業單位人員的退休金將大幅降低。一石激起千層浪，這一改革引起社會強烈關注。
退休金“縮水”，學校醫院或現“提前退休潮”
“雖然此次改革試點不包括北京，但實際上很多老師為避免未來政策調整會對自己產生不利影響，都在衡量是否要提前退休。”林老師直言不諱地說。
而首批試點的廣東省在日前發出《事業單位分類改革實施意見(征求意見稿)》更是在省內引起了軒然大波，尤其是不少處在退休年齡前期的高校教師、醫務人員都表示非常擔憂。“我們學校的中層干部和骨干教師日前開座談會，500多人里有280人要求提前退休。”廣東教育學院黨委書記康模說。
據了解，此次改革之所以如此牽動人心，主要還是由于我國目前實行的機關事業單位和企業養老保險，在退休金待遇上的天壤之別。舉例來說，一個正廳級企業干部退休后每月社保養老金約為3000元左右，這只相當于正科級公務員的退休金標準。
“當初制度設計時，機關事業單位員工每月退休金的替代率(即占最后工資的比例)約為80%，若工齡滿35年者，替代率可高達90%；但如果與企業并軌，這個數字立刻就驟降到了58.5%。”首都經貿大學金融學院保險系教授庹國柱說。“而且，由于收益率太低等多種因素影響，事實上企業職工的退休金替代率一直在逐年下降，目前平均已經不到50%。”
“經濟增長的最終目的就是要滿足不斷增長的物質生活水平，讓更多人共享改革的成果。因此，社會養老保險制度改革的合理方向，是建立健全城鄉統籌的養老保險制度，從‘全國一盤棋’考慮，逐步提高企業職工的養老標準，向更高的標準取齊，而不是降低事業單位的退休金。尤其是在當前提振經濟、鼓勵消費、拉動內需的情況下，對事業單位的員工減薪，無異于進一步增加這一群體的后顧之憂。這不是讓更多人共享改革成果的‘均富’，而是向更低生活水平看齊的‘均貧’。”庹國柱說。
職業年金誰出錢不明確，或加重“上學貴(難)”“看病貴(難)”
我國企業現行的養老保險費分為個人賬戶基金和統籌基金。個人和企業分別按職工本人上年工資總額(保底數為當地上年職工平均工資的60%，封頂數為當地上年職工平均工資的300%，下同)的8%和20%繳納保險費，并分別計入個人賬戶和社會統籌賬戶。
據了解，此次事業單位養老保險制度改革包括五方面內容，其中，建立職業年金制度尤為重要。專家指出，它將決定事業單位人員最終的退休金數額。“以往事業單位人員的退休金僅僅來自于基本養老金，職業年金的建立可以使退休金來源多元化，用市場化運作的途徑把基本養老金降低的這一塊收入給補回來，事業單位人員退休金也就不會因此出現大幅下降的現象。”中國社科院拉美研究所所長鄭秉文教授說。
“但實踐總是比理論復雜得多！現在的關鍵是職業年金，以及基本養老金中社會統籌的20%部分由誰來承擔？”據首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授朱俊生介紹，職業年金類似于企業年金，其在設計上并不復雜。即將事業單位工作人員的收入分別按兩種退休制度來計算，只要通過精算將其中的差額補齊，那么最后的退休水平就不會下降。“但這部分差額到底由誰來補？如果按照企業年金那種單位、個人各繳一部分的模式，改革后事業單位員工的實際福利肯定是下降了，這還不算在基本養老金那塊，個人必須繳納的8%；另外，單位的負擔也由原先的零支出，變成承擔基本養老的社會統籌部分，以及部分職業年金。”朱俊生說。
據了解，在目前3000多萬事業單位工作人員里面，大概有2000萬左右的教職員工和醫護人員。“如果讓學校交，就意味著學校要通過‘創收’來解決福利待遇，按歷史的經驗，這個口子一開就很難控制，‘上學貴’、‘上學難’將進一步加劇。醫護人員也一樣。醫改方案剛剛出來，其中的一個核心問題就是醫護人員的勞動報酬或曰人工費用從哪里出。但在醫改方案中，這個問題依然明顯存在。如果再往上加養老金的費用，看病怎能不貴、不難？”中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞坦白地說。
作為改革的決策群體和執行者，公務員不應排除在改革之外
此次改革將公務員排除在外，也是頗為人所詬病的一點。
“且不論當初將機關事業單位另立一套制度是否合理，至少現如今在國家持續促進轉型升級，并進行一系列配套改革之際，將公務員排除在改革之外，更加難以服眾，也在出發點上就喪失了合法性。”朱俊生指出，養老保險作為一種重要的社會財富再分配方式，和基本的保障制度，應最大限度的體現公平、公正和共享，對其進行任何改革，都應圍繞這一主旨。公務員作為改革的決策者，更不應排除在改革之外。即使改革必須始于事業單位，最終要把公務員納入，也應有一個詳細的改革時間表。
有人則表示，在過去相當長的時間里，包括法國、德國在內的許多西方國家公務員與企業職員的養老保險確實沿用的是“雙軌制”，這樣一來，似乎單獨為公務員制訂一套制度也無可厚非。
但復旦大學教授王克忠認為，值得注意的是，世界養老保險制度改革出現一些新的潮流和方向，值得中國借鑒。“比如，為了充分促進人才的流動性、社會的穩定性與利益的公平性，以美國、智利、愛爾蘭、盧森堡為代表的一些國家，已經開始實行了社會養老保險‘并軌’。這不僅促進了社會公平，也打開了公務員退出機制的‘綠色通道’。” |