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今年廣東一般預算財政支出為4120億元，政府把數千萬、上億元的資金投向哪些領域？花了多少錢？怎么花？這些問題都是廣東人民所關注的。
目前，廣東省人大通過不斷深化預算審查改革，促使相關部門提交一份公開、透明、細化的預算草案。在人大代表看得懂的前提下，進行“窮追猛問”式監督，嚴防這些“真金白銀”被政府亂花掉。
盡管如此，目前，一些地方仍然存在一些貪污浪費、公費旅游等亂象，究竟如何才能完全管住政府的“錢袋子”，究竟還有多長的路要走？這一切都值得期待。
一本不斷變厚的預算草案掀起財政透明風暴
在今年2月召開的廣東兩會上，來自廣東省東莞市的一位人大代表許智，在大會還沒開始前，就和其他代表一樣，拿到了由廣東省財政廳編制的這樣一份《廣東省2009年省級部門預算草案》。在自己的住處，他花了不少時間來研究這份分量不輕的預算草案。
許智告訴記者，手中這份2009省級部門預算草案有623頁，分量很足，包括了118個部門的預算，而且每個部門都有2009年預算的基本情況說明、收支預算總表和預算支出明細表三項內容。通過預算支出明細表，可以看到各單位在各個項目的具體的支出情況。
此外，今年廣東預算還有一大突破就是更加明細。在代表手中的2009年一般財政預算草案，由“類”到“款”，更加詳細。據介紹，預算編制的項目分為“類”、“款”、“項”等幾個級別，涵蓋范圍依次遞減，但細化程度依次加深。
廣東人大代表朱列玉說，以往審查報告，也希望加強落實中央和地方黨委工作指示，可翻開報告一看，都是粗線條、大概貌，落實困難。現在情況截然不同，中央明確要求當前經濟工作中心是保增長、重民生，打開報表一看，每個欄目都寫的一清二楚，究竟哪些支出該壓、哪些投入該增，我們心中有數，就能明確提出建議或議案，保證“錢花到關鍵處、活干到點子上”。
“窮追猛問”式監督形成良性循環效應
看得懂預算，知道政府怎么花，才能看管好政府的錢袋子。在預算的細化透明下，人大代表開展了“窮追猛問”式監督。
記者注意到，在每年大會期間舉行的預算座談會上，來自各領域、各地區的代表們都能就各自發現的問題提出非常到位的審查意見和建議，并且就這些問題要求政府部門給予答復或進行改正。而面對人大代表的“窮追猛問”，財政部門必須一一解釋回應，面對面的接受代表的詢問和質詢，通過代表向社會公眾闡明億萬資金的走向。
同時，廣東人大監督審查也逐漸深入。為加強人大的監督看緊政府的“錢袋子”，廣東開始進行對預算執行過程進行監督，隨時了解掌握預算執行情況。廣東省人大財經委2004年就開始與廣東省財政廳實現了電腦聯網，進行實時在線預算監督。代表只要點一下鼠標，各單位從政府采購，到工資支付、購買公車，均一目了然。目前，廣東省級21個地級以上市全部建立了“實時在線財政預算監督系統”。自此，廣東省財政開支的每一筆錢，都立即進入人大監督的范圍。人大代表可以及時掌握財政資金的收支及預算執行情況，開展經常性監督。
看好政府“錢袋子”依舊任重而道遠
人大代表黃平表示，從預算草案的步步細化，到進行詢問，召開專題座談會。這些都折射出人大剛性監督的不斷升級，廣東人大監督也從原有的“走過場”的預算批準制度，轉變為實質性監督，政府對“錢袋子”越看越緊。
新的一年，廣東預算的審查監督還將更多地關注民生，并加大對實現基本公共服務均等化的監督。要加強對政府以民生為重點的財政預算支出結構的調整和執行情況的監督。廣東省人大常委會今年還將聽取和審議省政府關于規范財政轉移支付的專項報告。
不過仍有一些代表反映，有些項目支出列得還不夠詳細，為何財政預算不能夠像公司報表一樣，讓人一看一目了然；有些代表提了建議，但是沒有得到非常滿意的答復。這表明看好政府的“錢袋子”還有一段路要走。
為此，廣東人大還將進一步完善預算審查程序，深化預算審查改革，建立健全制度，充分發揮專家的作用。目前，廣東省人大常委會已決定建立財經工作咨詢顧問制度，通過發揮財經工作咨詢顧問的作用，努力加強預算審查監督的各項工作，提高人大預算審查監督工作的質量和水平。 |