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| 據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，在跨入2009年那一刻，全國(guó)耕地面積為18.2574億畝。圖為內(nèi)蒙古臨河區(qū)烏蘭圖克鎮(zhèn)隆強(qiáng)村8組，工程機(jī)械正在作業(yè)，改良耕地。本報(bào)記者
任軍川
攝 | 浙江省工商局、省農(nóng)業(yè)廳15日聯(lián)合出臺(tái)了《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社，在省級(jí)層面為“農(nóng)地入股”發(fā)放“準(zhǔn)生證”，打開了土地資源變身資本的閘門。
此舉引發(fā)了人們強(qiáng)烈期待：能否在不違反現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，有效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，并成功盤活土地--這一沉睡在農(nóng)民手中的巨量資本？
“農(nóng)地入股”成行 巨量資源變身資本
經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的醞釀和反復(fù)斟酌，《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》3月15日呱呱墜地�！掇k法》出臺(tái)當(dāng)天，浙江省還誕生了全國(guó)首批12家由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社。
在浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)營(yíng)管理處處長(zhǎng)童日暉看來(lái)，《辦法》的出臺(tái)解決了農(nóng)民以土地入股的工商登記問題，使得農(nóng)地作價(jià)出資入股得以真正成行，從而為土地資源變身資本打開了最后一道閘門。
該《辦法》規(guī)定，在浙江省行政區(qū)域內(nèi)，“凡是以家庭承包或通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)均可以依法向農(nóng)民專業(yè)合作社作價(jià)出資�！�
浙江省工商局局長(zhǎng)鄭宇民說：“通過出臺(tái)《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)村專業(yè)合作社登記暫行辦法》使農(nóng)民有了兩個(gè)證，一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，二是土地資產(chǎn)權(quán)證。從而把穩(wěn)定不變的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從原來(lái)的生產(chǎn)性要素轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)性要素，可以出資出質(zhì)，也可以以股份形式加入現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體。”
“農(nóng)地入股”的浙江樣本
事實(shí)上，浙江并不是國(guó)內(nèi)試行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的食螃蟹者。早在2007年，作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶就出臺(tái)政策進(jìn)行了試點(diǎn)工作。
不過，由于制度設(shè)計(jì)上的一些原因，重慶試點(diǎn)的合理合法性一直受到部分人士質(zhì)疑。“重慶允許以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股成立公司，一旦公司出現(xiàn)虧損，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將被作為公司資產(chǎn)用來(lái)償還債務(wù)，農(nóng)戶會(huì)因此喪失承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這就違反了現(xiàn)行法律以及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。”童日暉說。
有重慶的先例在，此次浙江步其后塵開展“農(nóng)地入股”，其合理合法是否也該打個(gè)問號(hào)，此話題不可避免地為外界所關(guān)心。對(duì)此童日暉說，浙江的“農(nóng)地入股”工作在制度設(shè)計(jì)上和重慶有所不同，從而保證了在創(chuàng)新的同時(shí)又不失合理合法。
“我們規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資僅限于向農(nóng)民專業(yè)合作社出資，而不能是公司。而且在2007年1月1日起施行在《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》中，又早就明確地規(guī)定‘承包方可以自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，合作各方的權(quán)利義務(wù)由協(xié)議約定。但股份合作終止時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。’從而保證了經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問題后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能回到農(nóng)戶手上，不影響農(nóng)民對(duì)土地既有的任何權(quán)益。”童日暉說。
激活農(nóng)民手中沉睡的萬(wàn)億資本
在浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)營(yíng)管理處處長(zhǎng)童日暉看來(lái)，“農(nóng)地入股”在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓之外，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供了一種有效形式。“一方面流出方通過入股所得收益要高于其他流轉(zhuǎn)方式，流入方流轉(zhuǎn)土地的短期資金壓力也大大減輕，因此它尤其有利于土地流轉(zhuǎn)的整村推進(jìn)，我們把它看作是下一步推進(jìn)流轉(zhuǎn)工作的潛力所在。”
“全國(guó)種糧生產(chǎn)大戶標(biāo)兵”，浙江諸暨農(nóng)民俞得苗，是3月15日首批12家以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社中一家的法人代表。他告訴記者，自己今年想進(jìn)一步擴(kuò)大種植規(guī)模，但是因?yàn)橐呀?jīng)在承包土地上投入不少錢，本已沒有資金再擴(kuò)大承包。“現(xiàn)在可以用承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，我讓9個(gè)農(nóng)戶用16畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資，每畝評(píng)估作價(jià)4800元入股，擴(kuò)大規(guī)模的愿望實(shí)現(xiàn)了�！�
在農(nóng)業(yè)部門的一些人士看來(lái)，在東部沿海一些工業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民兼業(yè)化程度高，土地流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)烈的省份，通過“農(nóng)地入股”的方式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)業(yè)集約化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓“地盡其力”為農(nóng)民致富的重要手段。
浙江省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)趙興泉測(cè)算道：“浙江全省的耕地面積是13048萬(wàn)畝，按照第一批新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社以每畝每年作價(jià)500元計(jì)算，通過這個(gè)辦法可以為浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展激活1.3萬(wàn)億元資本�！� |