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事業(yè)單位養(yǎng)老金改革總體方向明確，但當(dāng)前五試點(diǎn)省市在實(shí)施過(guò)程中普遍出現(xiàn)“推進(jìn)難”現(xiàn)象。記者近日赴廣東等試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成事業(yè)單位養(yǎng)老金改革推進(jìn)難的原因是多方面的，方案設(shè)計(jì)的不科學(xué)性是其中之一。
改革應(yīng)讓利害相關(guān)人發(fā)表意見(jiàn)
“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要改革，為什么沒(méi)有我們事業(yè)單位人員的主流意見(jiàn)？”這是記者在試點(diǎn)地區(qū)采訪時(shí)聽(tīng)到最多的一句話。不少人認(rèn)為，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》這樣的重大改革方案事先卻幾乎沒(méi)有向社會(huì)征求意見(jiàn)，改革的直接利害相關(guān)人也沒(méi)有獲得對(duì)改革方案發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。
制定過(guò)程缺乏公開(kāi)透明，可能會(huì)帶來(lái)方案設(shè)計(jì)比較粗糙等種種隱患，也會(huì)因倉(cāng)促試行而導(dǎo)致操作性差。以上述方案中涉及教師的養(yǎng)老金制度改革方案內(nèi)容為例，根據(jù)教師法第25條規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級(jí)增薪制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。“但上述改革方案中將事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)至與企業(yè)一致的內(nèi)容顯然與此條規(guī)定不符。”福建省委黨校法學(xué)教研部副教授王利平說(shuō)。
一些專(zhuān)家認(rèn)為，要提高決策的科學(xué)性，先要有全面、理性的研究論證；換言之，也就是改革前要有明確的指導(dǎo)思想，而且還需要形成廣泛的社會(huì)共識(shí)。因?yàn)槭聵I(yè)單位大多屬于文化、教育、科技部門(mén)，知識(shí)分子比較集中，這些人對(duì)國(guó)家和社會(huì)的未來(lái)發(fā)展很重要。事業(yè)單位養(yǎng)老金改革牽涉面廣，全國(guó)范圍內(nèi)高度關(guān)注，這樣的重大改革方案事先應(yīng)進(jìn)行科學(xué)性研究。
“此次試點(diǎn)改革要盡量爭(zhēng)取事業(yè)單位人員及社會(huì)各界的認(rèn)同，并建立一個(gè)有效的制度激勵(lì)機(jī)制，以發(fā)揮他們的積極性，否則改革效果肯定會(huì)大打折扣，而且還將出現(xiàn)很多后遺癥，為真正推行更大范圍的養(yǎng)老金制度制造新的麻煩或阻力。”中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光教授認(rèn)為。
改革應(yīng)立足實(shí)際循序漸進(jìn)
深圳大學(xué)管理學(xué)院行政管理系主任馬敬仁教授認(rèn)為，事業(yè)單位體制改革尤其是分類(lèi)改革是養(yǎng)老金改革的必然前提和基礎(chǔ)。“類(lèi)別都沒(méi)有徹底分清楚，談何其后的養(yǎng)老金改革呢？”
據(jù)了解，十七屆二中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，其中對(duì)事業(yè)單位的分類(lèi)作出了原則規(guī)定。意見(jiàn)指出，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類(lèi)進(jìn)行改革，即行使行政職能的事業(yè)單位、從事公益活動(dòng)的事業(yè)單位和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。
“但是具體哪些單位應(yīng)劃歸為哪類(lèi)，仍需要各地不斷試點(diǎn)探索。”據(jù)馬敬仁介紹，作為廣東省第一個(gè)分類(lèi)改革的試點(diǎn)城市，深圳市早在2006年7月就啟動(dòng)了事業(yè)單位分類(lèi)改革。改革前，深圳市、區(qū)兩級(jí)共有事業(yè)單位1902家，編制9.3萬(wàn)人，其中，市直屬單位518家，編制4.2萬(wàn)人；經(jīng)過(guò)一年多的改革，最終深圳保留的市屬事業(yè)單位共有338家，涉及編制3.35萬(wàn)名，改革可謂成效卓著。然而，由于對(duì)分類(lèi)歸屬、工資薪級(jí)、退休待遇等問(wèn)題持不同意見(jiàn)，自2006年年底起，深圳市一些被改制事業(yè)單位的員工不斷上訪、罷工、罷課，或簽名討要加班費(fèi)及社保費(fèi)。基于此種情形，一些深圳的區(qū)屬事業(yè)單位遲遲不愿啟動(dòng)分類(lèi)改革。
專(zhuān)家指出，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革必須遵照循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)的原則，以穩(wěn)定大局為前提。
配套措施需要及時(shí)跟上
有關(guān)專(zhuān)家分析認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革作為一項(xiàng)綜合性改革，需要諸多配套措施同時(shí)跟進(jìn)，其改革前景并非像一些人士描述得那么簡(jiǎn)單。“既然事業(yè)單位的改革方案無(wú)論在繳費(fèi)設(shè)計(jì)還是待遇計(jì)發(fā)方式等方面，其絕大部分內(nèi)容與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎毫無(wú)二致，那么，養(yǎng)老金下降就是不可避免的，這就是此次事業(yè)單位人員的改革預(yù)期：在替代率上講要從80%-90%下降到50%。”社科院拉美研究所所長(zhǎng)鄭秉文指出，目前的改革方案中沒(méi)有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測(cè)和承諾，只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金，但沒(méi)有任何具體細(xì)節(jié)和操作性可言，這是非常不合適的。
“根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例一般在10%左右，比例超過(guò)10%是黃牌警告，比例超過(guò)15%到20%，就很難得到支持。但目前中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例是20%，在這樣的高繳費(fèi)水平下，未來(lái)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)是比較困難的。”社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞說(shuō)。
與此同時(shí)，其他配套改革，諸如事業(yè)單位人事制度改革、收入分配制度改革、工資制度改革都還不到位；另外，在具體的制度設(shè)計(jì)中，還存在很多的技術(shù)問(wèn)題，如個(gè)人賬戶中個(gè)人與政府的繳費(fèi)問(wèn)題、新老制度的銜接問(wèn)題、地區(qū)與行業(yè)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題等的相關(guān)規(guī)定也不明確。
“老有所養(yǎng)”是建設(shè)和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。 |