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| 有關(guān)專家建議讓農(nóng)民參與到土地整理項(xiàng)目中 |
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| 2009-05-11 本報(bào)記者:沈翀 皮曙初 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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一些特殊因素暴露出的菱角湖農(nóng)場(chǎng)土地整理項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題，看似一個(gè)獨(dú)立事件，其實(shí)反映了我國(guó)國(guó)土整理項(xiàng)目中的體制性缺陷。就此，本報(bào)記者采訪了武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師江國(guó)華。他認(rèn)為，菱角湖農(nóng)場(chǎng)土地整理項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，直接緣于將農(nóng)民的意見(jiàn)排除在工程整個(gè)實(shí)施過(guò)程之外，由于缺乏農(nóng)民的意見(jiàn)、建議或要求，項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)偏差。因此，江國(guó)華教授認(rèn)為，糾偏的途徑就是在土地整理項(xiàng)目中引進(jìn)公眾參與機(jī)制。
江國(guó)華教授分析，當(dāng)前土地整理項(xiàng)目均由國(guó)家投資，在項(xiàng)目實(shí)施上都是采用自上而下的運(yùn)作模式。具體而言，就是由地方土地管理部門向國(guó)土資源部或省國(guó)土資源廳申報(bào)，項(xiàng)目審批后經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段即由國(guó)家或省投資實(shí)施整理，全過(guò)程基本上是自上而下的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部處理方式。從這個(gè)機(jī)制的設(shè)計(jì)來(lái)看，項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要的是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不必對(duì)受益方農(nóng)民負(fù)責(zé)，其后果是與土地整理關(guān)系最為直接、最為密切的農(nóng)民參與土地整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的權(quán)利缺乏相應(yīng)制度保障。這也是為什么菱角湖農(nóng)場(chǎng)土地整理項(xiàng)目中農(nóng)民向上反映了問(wèn)題、農(nóng)場(chǎng)看出了問(wèn)題，土地整理項(xiàng)目的實(shí)施卻沒(méi)有任何改變的原因所在。
江國(guó)華教授說(shuō)，在當(dāng)前的土地整理項(xiàng)目管理體制下，公眾參與機(jī)制的缺乏可能帶來(lái)三點(diǎn)疑問(wèn)：第一，“單邊”的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案是否能符合當(dāng)?shù)貙?shí)際；第二，缺乏群眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督，工程施工過(guò)程中，能否保質(zhì)保量，防止偷工減料情況的發(fā)生；第三，項(xiàng)目完成后，對(duì)土地整理效果的綜合評(píng)價(jià)能否客觀，代表廣大群眾的意見(jiàn)。
要使公眾真正參與到土地整理中來(lái)，江國(guó)華教授認(rèn)為需要觀念的轉(zhuǎn)變和制度的創(chuàng)新。具體而言，在推進(jìn)土地整理項(xiàng)目過(guò)程中，政府有關(guān)部門要真正地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，因地制宜地開(kāi)展工作。
與此同時(shí)，江國(guó)華教授認(rèn)為應(yīng)該對(duì)在土地整理項(xiàng)目中給予公眾參與以制度保障，使土地整理公眾參與具體化、規(guī)范化、程序化，明確土地整理公眾參與的階段及其主要內(nèi)容，確立土地整理工作中的公眾聽(tīng)證制度、公示制度、群眾監(jiān)督制度等，規(guī)定公眾參與土地整理的必要性及程序。既保障村民的民主政治權(quán)利，又提高土地整理的效率，將土地整理真正地做成“民心工程”。 |
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