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編者按：
個體工商戶是自主創業的基礎，是吸納就業的重要渠道，是社會服務的最主要承載者。他們個體弱小，成長艱難，其中的絕大多數都是憑借自己的雙手養家糊口。但，總有某些地方某些部門，不以扶持為要務，反以要挾為手段，不以社會為責任，反以一己之私為出發點，想方設法，盤剝個體工商戶。其名頭之堂皇，花樣之委瑣，恰成鮮明對比。本報記者多方搜集查證，整理成系列篇，從今日起連續刊登，算是為刻薄之人畫幾張素描，立此存照。
山東省高青縣質量技術監督局對部分商戶以巨額行政處罰相要挾，強迫商戶簽訂《服務協議》并收取服務費，當地企業和個體工商戶怨聲一片。令人驚訝的是，這種老百姓深惡痛絕亂收費行為，竟被當地質監部門貼上“落實科學發展觀”的標簽。
“罰款20萬，交一千服務費了事”
“質監局一年收一次錢，今年又開始了。”高青縣趙店鎮、青城鎮等鄉鎮數位開小超市的商戶，拿著縣質監局的開具的《質量技術監督行政處罰告知書》對記者說。
“去年向質監局交了1000元”、“我交了500元”，商戶們爭相向記者出示去年的繳費票據。這些票據都是“山東省非稅收入收款收據”，執收單位為：高青縣質量技術監督局，收費項目名稱為：有償服務費。
同時，商戶們都向記者提供了高青縣質監局下發給商戶的《質量技術監督行政處罰告知書》，告知書對商戶的擬罰款額在5萬元至20萬元之間不等。
“他們先下達《行政處罰告知書》，然后和我們‘協商’：如果不想被處于高額罰款，就簽一份《服務協議》，交一部分服務費就行了。于是大家都被迫成了縣質監局的收費服務對象。”
記者了解到，這些商戶被處于高額罰款的違法事實都很簡單：一袋5斤裝的散裝紅糖、5袋扒雞、6瓶糖水蜜桔罐頭等無QS標識或標識不清。
亂收費貼上“科學發展”標簽
記者看到，這些服務協議書是統一文本，服務方(甲方)是高青縣質監局，委托方(乙方)是各商戶。協議以大段文字闡述訂立服務協議的重要意義，強調“深入落實科學發展觀，積極構建社會主義和諧社會”，并指出“經甲乙雙方友好協商，就服務內容達成一致”。“甲方為乙方提供良好的技術服務，乙方在服務期內向甲方支付技術服務費”。《服務協議》書上赫然蓋著高青縣質監局的公章。
收取服務費以后，高青縣質監局為這些商戶提供了什么服務呢？
趙店鎮宏峰副食店老板說，2008年3月，縣質監局執法人員從他家箱子底下翻出一小袋標識不全的散裝紅糖，隨即以“無QS標實”為由開出了罰款5萬元的行政處罰告知書。經過“協商”，以交一年期500元服務費了事。“他們連協議都懶得簽，啥服務都沒有！”老板說。
“交500元只管一年，2009年度的服務費還得交。”宏峰副食店老板無奈地告訴記者，前幾天縣質監局執法人員又上門檢查，以出售的衛生巾商品條碼屬偽造為由，“處5000元罰款”。
記者以宏峰副食店老板親戚的名義，找到負責處理此事的高青縣質監局干部劉玉兵，請求適當減輕處罰。劉表示，這事“可以協商解決”。
記者在高青縣調查發現，這里很多個體戶都繳納了500元至1000元的有償服務費。一些個體戶反映，質監局工作人員在向他們收取有償服務費時曾表示，繳納了服務費，一般不上門檢查，而沒繳納服務費的個體戶，將經常上門執法檢查。
有個體戶稱，繳納了有償服務費，相當于自己從執法部門那里拿到了“免死金牌”，即使偷偷賣一些劣質商品，執法人員也會“睜一只眼閉一只眼”。
專家：這是嚴重的敲詐勒索行為
據反映，高青質監局以上述手段向經營戶收取有償服務費已經兩三年，每年要收取幾十萬甚至上百萬的費用。
根據該縣商戶提供的服務費收款收據，經辦人為縣質監局稽查一科的李新杰。收取有償服務費是否合法？有償服務費究竟是什么費用？在縣質監局，李新杰面對記者的提問含糊其辭，不做正面回答。
記者要求采訪縣質監局相關領導，被告知“領導都不在，不能接受采訪”。
高青縣質監局的上級局淄博市質監局監察室的一位工作人員，就強收服務費問題接受記者電話采訪時表示：“這沒有什么不合適的。”
一些商戶對記者說，縣質監局靠執法手段開路強收服務費，是對本地法制環境的破壞，損害了執法機關的形象，是極其惡劣的濫用職權行為。
中國政法大學教授譚秋桂認為，執法部門向經營戶強行收取“服務費”是赤裸裸的亂收費，這種行為不僅僅是收保護費或者亂收費，而是一種極其嚴重的敲詐勒索行為，其社會危害性比一般的濫用職權更為嚴重。 |