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6月25日，國務院新聞辦舉行發布會，介紹實施《關中-天水經濟區發展規劃》、進一步打造西部大開發戰略高地有關情況。這一最新的動向，關系著西部地區乃至中國經濟發展，受到各界的廣泛關注。
大西安牽動大西北
作為華夏文明重要發祥地，西安正成為西北地區主要經濟文化中心。《關中-天水經濟區發展規劃》的頒布實施，則把西安的發展提升到全國和西部大開發的戰略層面，西安面臨重大發展機遇。
關中-天水經濟區規劃范圍包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛部分縣和甘肅省天水所轄行政區域，面積7.98萬平方公里。其中，西安(咸陽)大都市是核心。
“為什么把西安作為一個重要的節點來推動，就是以西安為一個圓點，以500公里作為一個半徑，西安這個城市的輻射范圍最大，本身具備了很強的輻射作用。”陜西省省長袁純清解釋說。
從地域上看，陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平涼、慶陽和隴南地區，都在關中-天水經濟區的直接輻射范圍內。
在《發展規劃》中，除了提出要打造“全國內陸型經濟開發開放戰略高地”外，另一個最引人關注的提法是“基本建成以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地”。
袁純清說，把全國統籌科技資源改革的示范基地放在西安，對西安是一個非常難得的機遇，同時又恰到好處。因為作為一個特大型城市，西安擁有的科技力量除北京、上海外，在全國同類城市中排在前列。
據介紹，西安擁有豐厚的科技資源，每1萬人當中擁有的大學生比例，可與北京媲美。同時，西安的國防科技多，中央級的科研院所、高等院校多，開展全國統籌科技資源改革的試點，解決了目前普遍存在的軍民、學校科研院所和地方經濟之間的脫節問題，為當地經濟發展探索新路徑，對全國也具有示范性意義。
此次《規劃》提出，要“實現西(安)咸(陽)經濟一體化，形成國際現代化大都市”。“我認為這是一個提升。”袁純清表示，西安將主要抓好三件事：一是多開國際航線，將西安與國際很好地連接起來；二是吸引更多的國際性公司來西安合作、發展，同時西安的企業也應該走向全球化；三是進一步建設好西安國際性的旅游目的地城市。
業內人士指出，通過建設大西安，可以帶動大關中，牽動大西北，促進區域協調發展。西安，在中國經濟版圖中正在擁有新的坐標。
西部經濟的又一個增長極
《關中-天水經濟區發展規劃》，將“關中”和“天水”兩個地區的命運緊緊聯系在了一起，將成為西部地區新的增長極。
“甘肅天水與陜西關中地區地理位置相鄰、產業基礎相近、歷史文化相通、經貿往來頻繁，是我國西北經濟基礎較好、自然條件優越、人文歷史深厚、發展潛力較大的地區。”甘肅省常務副省長馮健身說。
根據《規劃》，關中-天水經濟區的戰略定位除了“全國內陸型經濟開發開放戰略高地”外，還將打造成為全國先進制造業重要基地、全國現代農業高技術產業基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。《規劃》提出，到2020年，關中-天水經濟區的經濟總量占西北地區比重超過1/3，人均地區生產總值翻兩番。
“關中-天水經濟區加快發展無疑對整個西北地區經濟有很大促進作用，特別是統籌科技資源改革的推動，技術進步作用對經濟發展的作用會增加，在產業優化調整和布局方面也會產生積極影響。”國家發展改革委西部開發司副司長李應明分析說。
為了推動關中-天水經濟區的發展，國家在財政、稅收、土地、環保等方面出臺了一系列政策措施。其中，最大一個政策是支持西安統籌科技資源改革。中央財政對這個地區競爭前沿技術和共性技術的研發，以及引進技術消化吸收再創新等都會加大引導性的投入。同時，國家還支持西安研究設立陸港型的綜合保稅區。
對于關中和天水的關系，袁純清認為兩地是一個伙伴關系，是一個合作關系，是一個互動的關系。關中相對于天水而言，地域面積、承載的人口以及所涉及的縣區要大一些，更應該在科技引領、城鄉一體化、發展現代服務業等方面發揮率先的作用。
馮健身介紹說，天水雖然是“次核心”城市，但具有一些獨特的優勢，在經濟區中必將發揮很重要的作用。甘肅省將在天水地區進一步振興裝備制造業，積極發展現代農業，壯大旅游業，大力發展文化產業。
業內人士指出，關中-天水經濟區具有在西部地區率先發展的條件，加快這一經濟區建設與發展，有利于增強區域經濟實力，也將形成支撐和帶動西部地區加快發展的新重要增長極。
西部發展“以點帶面”已具規模
關中-天水經濟區，是《國家西部大開發“十一五”規劃》中確定的西部大開發三大重點經濟區中一個。近年來，在推進西部大開發的過程中，國家有意識地引導重點區域加快發展，積極推進重點經濟區發展。
“西部地區地域非常廣闊，占全國國土面積的71%。在西部大開發之初，我國提出‘以線串點、以點帶面’來帶動整個西部地區的發展，在689萬平方公里的土地面積上規劃了一些重點發展地區，這些重點地區就成為‘西部開發戰略高地’。”李應明說。
《西部大開發“十一五”規劃》設定了三個重點經濟區發展方向：成渝經濟區、關中-天水經濟區、環北部灣(廣西)經濟區。
隨著西部大開發戰略的實施，近年來成渝、關中-天水、環北部灣(廣西)三大經濟區基礎設施條件不斷改善，對內對外開放進一步加強，經濟發展水平迅速提高，為其實現率先發展打下了堅實基礎。
《關中-天水經濟區發展規劃》提出，要把關中-天水經濟區打造成為“全國內陸型經濟開發開放的戰略高地”。這是中國促進區域協調發展、打造西部大開發戰略高地的又一重大舉措。
李應明說，目前西部三個重點經濟區中，廣西北部灣經濟區的規劃國務院已經批準；關中-天水經濟區的規劃國務院剛剛批準同意，由國家發改委印發；成渝經濟區的規劃正在編制之中。
目前，成渝、關中-天水、環北部灣(廣西)三大經濟板塊已初現雛形，成為我國西部最具輻射帶動作用的增長極，也是東部企業和外資企業向西部投資貿易、產業轉移的主要落腳點。
以重點區域突破，輻射帶動西部地區發展，從而推動全國區域協調發展，在受應對國際金融危機的今天，意義非同一般，前途不可限量。 |