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太鋼廠區 |
山西之長在于煤，煤炭是山西經濟的龍頭行業。作為全國最大的煤炭產區，山西面臨著巨大的安全、環境等多重壓力。而全省的轉型調整，正是從煤炭行業拉開了帷幕。
千余小煤礦關停整合煤炭大省陷入轉型“陣痛”
左云縣所在的大同市被譽為“煤都”，因優質動力煤而聞名中外。6月上旬，記者驅車在大同市產煤區采訪時發現，干道公路運煤車輛極少，不見了平日里一輛挨一輛以致經常擁堵的運煤“長龍”。從大同到左云，一路上記者看到，許多大型貨車、掛車停在路邊或修理廠內，往日煤塵飛揚、煤車隆隆的熱鬧景象不復存在。
從去年開始，左云這個全國重點產煤縣的煤礦數量由138座減少到72座，根據省里最新批準的整合重組方案，全縣煤礦將只保留30座左右，全部由省內國有重點煤炭企業控股整合；在關閉小礦的同時，這個縣境內的東周窯、馬道頭兩座千萬噸級的特大型煤礦也正在加緊建設。
這是山西煤炭兼并整合重組的一個場景。分布于全省的千余座地方煤礦正面臨著關停并轉、整合重組的命運：省內的國有大型煤炭企業和其它合格煤炭企業主體，將采取并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種方式，集中連片地對它們進行重組整合。
根據規劃，到2010年底，全省礦井數量將由目前的2598座壓減到1000座。同時培育3個億噸級的特大型煤炭企業集團和4個5000萬噸級以上的大型煤炭企業集團。
大同市煤炭工業局提供的資料顯示，到6月初，全市125座地方煤礦正常生產的只有6座，開工率只有4.8%，其余全部停產或關閉，等待整合重組。今年前4個月，地方煤礦的產量僅為152萬噸，每月產量不足40萬噸，而正常情況下的產量在400萬噸左右。上半年，大同地方煤礦生產原煤283萬噸，同比下降了近60%。
當地有關部門的負責人告訴記者，大同經濟是典型的“一煤獨大”，煤炭對財政的貢獻高達70%至80%，大量煤礦關閉或停產，意味著煤炭產量的縮減，意味著經濟指標的下滑。今年1至5月，全市財政總收入同比下降14.63%，上半年同比下降6.28%。
“銷售不旺、價格下跌、利潤減少甚至虧損，這使大量中小企業停產半停產，下崗失業人員增多，一季度中小企業數量減少8000多個，從業人員同比減少50多萬；一些項目也因金融危機而暫停，全省面臨的困難和壓力，比任何時候都要大。”山西省社會科學院副院長潘云說，當前經濟運行中的問題與深層次結構性矛盾相互交織，山西不得不直面調整“陣痛”，承受損失增長的代價推進全面轉型。
多重壓力引發“斷腕”調整
采訪中，許多專家學者和政府官員都表示，長期以來，山西經濟發展中結構性和體制性等矛盾已十分突出，在此輪金融危機影響下，外部市場需求大幅下降，內部結構矛盾更加惡化，再加上安全生產和環境資源限制等多重壓力，山西已經被逼到了“非調不可”的境地。
首先，金融危機造成巨大的市場壓力。自金融危機爆發以來，國內外市場需求持續減弱，出口下降，煤炭、焦炭、冶金、電力等行業產量下降、價格下跌，焦炭行業出現負增長，造成巨大的市場壓力。
其次，單一畸重的產業結構性矛盾凸顯。在山西，工業占整個經濟比重為60%以上，重工業比重高達95%，其中煤、焦、冶、電四大傳統支柱產業占80%以上。這些處于產業鏈上游、價格鏈末端的超重性結構，抵御風險的能力太差，受到打擊后必然導致工業經濟整體回落。據統計，1至5月，山西工業增加值下降了22.5%。
第三，重特大事故頻發引發安全生產壓力。山西有近萬座煤礦、非煤礦山和尾礦庫，還有為數不少的化工企業，其管理水平、技術裝備、員工素質等安全生產條件十分落后。以煤礦為例，目前現有的2598座煤礦，小煤礦占90%以上，所有煤礦僅有11.9%的煤礦實現了綜合機械化采煤，仍有40%的煤炭產能依然采用落后的采煤方式，礦難隱患巨大。
第四，能源消耗和環境破壞帶來難堪的污染“黑帽”。長期以來，山西省的產能發展是以大量消耗能源資源和破壞生態環境為代價的。據山西省社科院的一項研究，從改革開放到目前，煤炭資源開發帶給山西的生態環境直接損失高達三四千億元。
政府信心堅定各方尚能承受
在客觀分析了影響和制約全省科學發展最突出的矛盾和問題后，山西省委在第九次黨代會上提出了推進全面轉型的目標。省委書記張寶順說，實現“轉型發展、安全發展、和諧發展”，是山西學習實踐科學發展觀活動的重要載體和戰略重點，應對金融危機的不利影響，山西更要迎難而上，以“壯士斷腕”的勇氣和決心，堅決走出“四條路子”、實現“三個跨越”，推動全省實現全面轉型。
記者在大同、呂梁等山西煤炭主產區調研時發現，盡管調整結構、轉型發展給當地經濟社會帶來不小的影響，但地方政府和企業均表示，市場低迷正是調整的最好時機，“陣痛”是必須經歷的，也是能夠承受的。
大同市煤炭工業局副局長王興說，一個15萬噸的小煤礦投資少則數千萬元，多則億元以上，關閉阻力可想而知。大同市各縣區耐心做工作，采取先易后難、多部門聯合、駐礦監管等措施，關閉工作順利推進。到今年5月最后一個關閉煤礦完成封井，他們一直擔心的大的不穩定事件沒有出現。
“這幾年搞煤礦安全壓力太大，越來越不好干了，小礦早晚都要被關掉，還不如早點退出來。況且政府采取了比較市場化的辦法，煤礦的投資能評估成股份進入重組后的大礦，既不用擔心出事故負責任，還能分紅，大家還是能夠接受的。”左云縣一位煤礦老板說。
左云縣委書記王偉國說，將小煤礦整合成現代化大礦，再到達產達效，大約需要兩年左右，短期內的影響肯定不會小。但這無疑是一條正確的路子，原來全縣最多時有500多座煤礦，目前證載產能為2300萬噸，將來重組整合后只保留30多座煤礦，原煤產量將達到4500至5000萬噸，比原來翻了一番。“困難是暫時的，我們堅信調整的‘冬天’過后，必將迎來轉型的‘春天’。”王偉國說。
大量地方小煤礦關停，導致山西煤炭產量大幅下降。今年一季度，內蒙古自治區煤炭產量達到12980萬噸，一舉超過了多年的“煤老大”山西。面對“老大”位子的旁落，山西各級各部門表現得較為平靜。接受采訪的山西省相關領導表示，他們最擔心的不是煤炭產量排第幾，而是這些產量是不是高效、安全和清潔的。這一輪調整，山西要的是質量，而不是數量，關鍵是利用需求下滑的形勢“積聚”有利于轉型的各種因素，實現“脫胎換骨”式的產業素質提升、核心競爭力和安全保障水平的飛躍。
“心存長遠之志，乃敢‘壯士斷腕’，山西未必能做保增長的‘急先鋒’，卻有可能成為轉型發展的‘好學生’。”張復明說。 |