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來自尼日利亞的那瓦姆就是來中國淘金的非洲裔。他現在廣州一家商貿批發城擁有自己的檔口，經營著服裝貿易。
然而，在那瓦姆看來，的確有些非洲人不守中國的法律，“在中國合法做生意的非洲人對他們也很反感，但拿他們沒有辦法。”
隨著在粵外國人的增多，非法入境、非法居留、非法就業等“三非”現象也隨之增加，給廣東的經濟、社會管理和治安秩序帶來了新的挑戰。
有人一入境就把護照撕了
那瓦姆擁有自己的檔口，他每天去廣州沙河的服裝廠批發衣服，然后發到尼日利亞出售。然而，即使在廣州一些非洲裔聚集的商貿城里，像那瓦姆一樣擁有檔口的非洲裔也不多，大多數非洲裔只能利用限期一個月的旅游簽證頻繁往返中非兩地。
那瓦姆說，他們中有的簽證屬于過期，有的則是故意遺失護照，“他們不想回非洲。因為在中國可以賺到錢。”尼日利亞人普林斯說：“他們就是想在中國賺錢。就算中國政府免除罰款，提供免費機票讓他們回非洲，他們之中的一部分人也不想回去。”
廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎說，幾個世紀以來，廣州一直是出境移民而不是入境移民中心，對外國人的管理較歐美地區尚顯稚嫩，對“三非”人員的管理更無成熟經驗可談。一些沒有護照或簽證過期的非洲裔非法滯留在廣州從事違法行為，縱使被公安機關抓到，也因為遣送費用過高等問題往往是繳納罰金了事。
今年7月15日廣州發生的200多名非洲裔聚集街道派出所事件，起因就是警察例行檢查護照過程中一名非洲裔逃跑墜樓受傷。有關專家指出，這次事件也給政府敲起了警鐘，外籍人員管理已經被擺在桌面上，刻不容緩也無法逃避。
非法貿易經營和就業情況日益突出
隨著外籍人員增多，在粵外國人違法從事貿易經營活動的問題日益突出。據介紹，由于在我國辦理外商投資貿易企業登記手續較多，辦理常駐代表機構登記手續簡便，而且我國不允許外國人以自然人身份從事經營活動，部分外籍人員就利用設立常駐代表機構的渠道申請中國就業簽證并實際從事貿易活動，實際上就是無證無照經營，而這些人士就主要來源于南亞、中東、非洲等地。
此外，非法就業問題也日益突出，據有關方面統計，未持有就業證和外國專家證就在廣州非法就業和非法經營的比例高達69%；很多非法就業集中在教育(英語培訓)、文化(商業演出)、體育、家政、休閑服務等行業。
雖然“三非”外國人中非刻意違法者居多，但涉及“三非”及其他違法犯罪活動問題仍比較突出。今年上半年，就有超過百名的外國人因涉及刑事犯罪而被查處，犯罪類型主要為販毒、詐騙和搶劫。而違法犯罪的外國人中非洲籍人占比例較高，廣州警方2008年共拘留審查“三非”外國人1000多人，2009年上半年有800多人。
非法營運等“地下產業鏈”滋生
天秀大廈后面的院子里每天都停著數十輛微型面包車，專門幫非洲裔把買來的貨物運到別處，但這里的司機對記者的采訪十分排斥。自稱在天秀大廈開貿易公司的一位男子說，由于這里的面包車都是非法營運，所以他們都很害怕被查。一名司機告訴記者，他受雇于在天秀大廈開電子機票訂購點的非洲裔老板，負責開面包車以每人150元的價格把訂票者送往機場，顧客主要是非洲裔。
夜幕降臨后，在小北路、童心路、下塘西路一帶活動的非洲裔看起來比白天更多。這一方面是由于非洲裔喜歡夜生活，另一方面是由于一些“三非”人員只有晚上才敢出來活動。據了解，這一帶存在非洲籍人員非法從事賣電話卡、兌換貨幣、販毒等活動，由于這些人中很多是“三非”人員，因此他們幾乎不會跟中國人接觸。
由于交際圈相對封閉、懼怕執法部門檢查等原因，非洲裔之間產生的糾紛一般都在內部化解。據登峰街司法所介紹，雖然司法所等有關部門愿意為解決外國人之間的糾紛提供法律服務，但非洲裔更愿意通過他們自己組成的商會來解決非洲裔之間的糾紛，有的商會負責人還會從中收取一定“提成”。
在廣州市白云區等非洲裔最早從事商貿活動的城區，當地政府已經在逐步摸索更為合理的外國人管理辦法。白云區永平街派出所所長黃志權說：“目前我們轄區采用‘圍院式’管理方法，將外國人引入治安良好的小區居住，以保障他們的安全。”
“自從一年前采取嚴格的居住審查制度，永平街涉外案件發生率大大降低，今年截至8月份才有一起涉外案件，而在2007年同類案件高達42宗，”黃志權說。
廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎說，在廣州邁向國際化都市的過程中，外籍人員管理是地方政府不可避免的一道坎。盡管沒有太多可以借鑒的先例，但政府必須找到應對的方法，因為和非洲裔追逐淘金夢一樣，廣州也不會讓管理漏洞延緩其向國際化都市轉變的步伐。 |