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| 2009-11-25 作者:記者 楊玉華 來源:經(jīng)濟參考網(wǎng) |
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剛剛于安徽結束的中國農村發(fā)展模式研討會暨中國社科院百村調查第工作會議上，中國社會科學院榮譽學部委員陸學藝指出，“三農”問題的病根在城鄉(xiāng)二元結構，不破這個二元結構，“三農”問題就解決不好，城鄉(xiāng)一體化就實現(xiàn)不了一。這么多年“三農”問題久治不愈就在于缺乏一個專門組織落實。因此，在新時期，建立一個解決“三農”問題的工作機構很有必要。
改革開放３０多年來，我國的農業(yè)、農村都取得了很大的成就，１９７８年，農民人均純收入只有１３４元，２００７達到４１４０元，按可比價格計算，增長６．３４倍，年均增長７．１％。陸學藝認為，這樣的長期持續(xù)增長，在歷史上是罕見的。這一成績來之不易，意義重大。但相對全面建設小康社會的要求，相對于國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展對農業(yè)的要求，特別是９億農民在參與改革發(fā)展共享改革發(fā)展的成果來看，”三農”問題仍然面臨嚴峻形勢。
他認為，”三農”問題本質上是個結構問題、體制問題。以２００７年為例，在當年的GDP中，一產(chǎn)占１１．３％，二產(chǎn)占４８．６％，三產(chǎn)占４０．１％；但在當年的就業(yè)結構中，一產(chǎn)的勞力占全國總就業(yè)人數(shù)的４０．８％，二產(chǎn)占２６．８％，三產(chǎn)占３９．４％；而在當年的城鄉(xiāng)結構和分配結構中，農村常住人口占全國總人口的５５．１％。從這幾個結構中，可以看到：第一，一產(chǎn)業(yè)４０．８％的勞動力，只創(chuàng)造了１１．３％的增加值，有２９．５個百分點的結構差，說明農業(yè)勞動生產(chǎn)率太低了。第二，在分配結構中，５５．１％的農村常住人口，主要靠分享１１．３％的財富生活。
“農民怎么能不苦，農村怎么能不窮？”陸學藝分析，出現(xiàn)這種局面，不是因為農民不好好干，也不是農民不能干好，而是因為在城鄉(xiāng)體制下，使他們的生產(chǎn)資料太少，他們想干也不能干。因此現(xiàn)在的城鄉(xiāng)結構、經(jīng)濟社會結構既不平衡也不合理，不改變這個結構，不減少農民，農民就富不起來，”三農”問題也就解決不了。
陸學藝指出，農村改革發(fā)展的前景是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是解決“三農”問題的根本方針。他認為，當前要做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，首先，各級地方黨委和政府要改變觀念，真正按照統(tǒng)籌兼顧的原則，進行宏觀調控，改變過去重(城市)一頭，輕(農村)一頭，乃至挖一頭(農村)，補一頭(城市)的做法。其次，必須對現(xiàn)行的計劃經(jīng)濟條件下形成的城鄉(xiāng)分治的體制機制進行改革。如戶口制度、土地制度、財政金融體制、教育醫(yī)療體制、社會保障體制等方面進行改革。“這些改革，每一項都涉及全局，單靠農業(yè)、農村方面的力量是改不動的，而必須由黨和國家，各級黨委、政府統(tǒng)籌安排來進行。”
最后，要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務，必須在組織上落實。“近年來，黨中央、國務院幾乎每年召開農村工作會議，已經(jīng)先后發(fā)了１１個中央一號文件。但為什么‘三農’問題仍然是層出不窮、屢解不決、久治不愈呢?一個重要的原因是，中央關于解決‘三農’問題的這些正確的方針、政策，還沒有在組織上落實。所以，在新時期，建一個為黨中央解決好‘三農’問題的工作機構，從組織上落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的改革和發(fā)展這個重大戰(zhàn)略任務，就很有必要。”
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