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關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)文件指出，2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。然而，我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的弊端，阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，這是諸多問(wèn)題的源頭。
在改革開(kāi)放30年間，城鄉(xiāng)間大規(guī)模的人口流動(dòng)，已經(jīng)對(duì)戶籍制度形成了較大的沖擊和挑戰(zhàn)，戶籍制度管制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的功能明顯弱化。然而依附在戶籍制度上的種種福利待遇，卻如一道道“隱性戶籍墻”，將大量有落戶需求的外來(lái)人口阻隔在城市之外，延緩了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)。
我希望，國(guó)家能進(jìn)一步深化戶籍制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，通過(guò)建立健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)政府公共產(chǎn)品和服務(wù)的公平化。這既是體現(xiàn)公民人權(quán)平等的要求，也是建設(shè)民主政治、和諧社會(huì)的要求。
戶籍制度改革不可能一步到位，應(yīng)穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度，逐步分期分批有條件地解決長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的流動(dòng)人口進(jìn)城定居落戶問(wèn)題，特別是允許攜家眷長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的外來(lái)人口辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。同時(shí)，積極推進(jìn)流動(dòng)人口待遇市民化，使其在就業(yè)、教育、住房和社會(huì)保障等方面，享有和具有本地戶籍市民的平等待遇。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，河南籍在京農(nóng)民工劉永全給自己算了一筆“戶籍賬”。沒(méi)有北京戶口的他，將在住房、子女上學(xué)等方面多掏約上百萬(wàn)元，“這對(duì)我來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)天文數(shù)字”。我想，這一數(shù)字不但對(duì)農(nóng)民工、而且對(duì)全國(guó)的普通人來(lái)說(shuō)，都是天文數(shù)字。我認(rèn)為，很多城市都應(yīng)該放寬購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房政策，惠及農(nóng)民工，讓農(nóng)民工也能在城鎮(zhèn)擁有自己的房子，讓子女能在城市讀書學(xué)習(xí)。以上農(nóng)民工民生問(wèn)題的解決，對(duì)于吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力將起到?jīng)Q定性的作用。
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