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中國國際救援隊搭乘空軍運輸機抵達青海玉樹。新華社發 |
在突發的天災人禍面前，航空救援具有快速高效、靈便多用，受地理空間限制少等優勢，是組織應急救援所采用的最及時有效的手段。航空緊急救援產業在培訓市場、技術市場、服務市場已經展現了巨大的發展空間和廣闊的市場前景。然而，我國的緊急救援目前仍是由政府主導。與西方發達國家相比，我國社會化緊急救援產業尚處起步階段，一些體制機制因素亟待突破。
我國緊急救援產業發展落后
日前，在由歐美同學會企業家聯誼會主辦，民政部緊急救援促進中心、中國留學人才發展基金會協辦的中國航空緊急救援產業合作發展論壇上，一些專家慨嘆：我國“民間的、社會的緊急救援太落后了！”目前，突發性緊急事故的社會化救援行動幾乎都是在既無經驗又無準備、既缺乏專業知識與技術又缺乏設備與裝備的狀態下進行的，尤其是社會救援資源還缺乏統一有效的整合，產業發展受到很大制約。業內人士建議，應積極探索社會化航空救援市場運作，可考慮與保險業相結合，還可以跟120合作，打造空中120等高端商業服務。
我國幅員遼闊，地理氣象條件復雜，重大的自然災害頻繁發生，特別是隨著工業化、城鎮化進程的加快，生產安全、社會公共安全事故呈高發趨勢。日本緊急救援權威西川涉先生對中國經濟發展速度表示“非常吃驚”，他發現中國高速公路發展特別快，現在已經有65000公里的高速公路，但與此同時發生事故、發生災害的情況，“也會倍增”。他認為，應關注在這樣發達的高速公路上發生了緊急事故，如何用最短的時間進行急救。10年前他們就在日本國內做了試驗，得到的結果是利用航空直升機進行緊急救援，救助率、生還率會達到兩倍以上，死亡人數可以減少40%，術后恢復率可以達到兩倍以上。
緊急救援成發達國家第四大產業
在一些發達國家，緊急救援已經成為繼銀行、保險、電信之后的第四大產業。而與國外發達國家相比，“我們在法律環境、機構、體制，運作機制等方面還有不小的差距，”民政部緊急救援促進中心于友民副理事長認為，全社會應形成合力，推進中國社會化救援。尤其要盡快把中國民間緊急救援資源加以整合，推動建立中國的航空救援服務平臺，作為政府的重要補充。
他透露，民政部緊急救援促進中心正通過緊急救援產業的相關研究，制定產業標準，凝聚社會資本，推動中國社會緊急救援產業發展，形成中國緊急救援物資產品、技術產品和服務產品的生產和營銷，同時推進緊急救援體制和法規體系建設，參與重大緊急救援議案的制定和鑒定，配合有關重大緊急救援事項，以及國內國際緊急救援的合作與交流。
建設政府和社會兩個層次救援體系
原空軍后勤部長喬泰陽將軍近20年來多次參與航空緊急救援，他認為要發展航空緊急救援產業，應著重把握好幾個問題。首先航空救援體系建設是一項國家戰略，涉及國家機關、企業和軍隊等多個部門和單位，是一項龐大的系統工程。建議國家有關綜合部牽頭組織國家救援體系總體規劃，圍繞低空開放管理和市場運作等方面，統籌安排政府和社會兩個層次救援體系建設。我們現在分屬多個部門管理，很難有效發揮作用。建議在現有組織機構的基礎上，統一設立國家級和地區級航空救援中心和分中心，就政府和社會兩方面統一調度使用，在發生大的災害的時候，以政府力量為主，社會化力量做好協同；在平常救助的時候，以社會化救援為主，政府為輔，開展工作。預計用3至5年的時間，完成試點地區的建設，再用10年左右的時間，在中國重點地區推廣，基本形成我國的社會航空救援體系。
其次是市場運作問題，要根據救援機構的資金來源渠道、救援分工以及各種需求采取不同的模式。探索社會化航空救援市場運作，考慮與保險業相結合，在平時可以面向民眾。可以有會員制，采取發放航空救援卡的方式，可以提供航空救援的商業服務。 |