北京市十三屆人大四次會議于1月16日召開，其間，《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》提交大會審議。
針對城市發展與人口增長過快的問題，該草案提到，今后5年，北京要遏制人口無序過快增長，逐步形成規模適度、結構優化、多元和諧、分布合理、管理嚴格、與城市可持續發展和城市功能相適應的人口發展格局。
據統計，到2009年底北京市戶籍人口1246萬人，在北京居住半年以上的非北京市戶籍人口726.4萬人(登記在案的流動人口達到763.8萬人)，總人口數達到1972萬。提前10年超過了國務院批復的，到2020年北京市實際居住人口為1800萬的控制指標。
北京市如此快速增長的人口給資源和環境造成巨大壓力，故草案提出，今后5年，北京要強力推進中心城優質公共資源向新城轉移，要通過疏解中心城功能，全面建設新城，集中力量提高新城的承載力和吸引力，有效承接中心城功能和人口疏解。
就該問題，北京市長郭金龍于會議上表示，今年在發展新區時，將打造地區生產總值500億元級、1000億元級的經濟強區。
草案還表示，北京在控制人口總量的基礎上，要配置進京戶籍指標，實行戶籍指標調控，所以北京應發展高端、高效、高輻射的產業，加快低端業態的調整退出，以就業引導人口流動，減緩中心城區人口流入的壓力，優先為那些符合首都發展需要的專業管理和技術人才解決落戶問題。