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《農(nóng)業(yè)保險條例》自2013年3月1日起施行。財政部近日也發(fā)出通知表示自2013年起將進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼比例，健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，并將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼績效評價試點。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家指出，雖然農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼品種和力度逐年增加，但大部分經(jīng)濟(jì)作物尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保險仍然處于空白，條例的施行對于鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險的發(fā)展將是很好的機(jī)會。此外，大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度的建立和保費(fèi)補(bǔ)貼績效評價的開展，將有益于防范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險，規(guī)范保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，提高財政資金使用效益。
加強(qiáng)支持：財政補(bǔ)貼范圍和力度將加大
為落實《農(nóng)業(yè)保險條例》，財政部近日發(fā)布消息稱，自2013年起，在地方財政至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，中央財政育肥豬保險保費(fèi)補(bǔ)貼比例由10%提高至中西部地區(qū)50%、東部地區(qū)40%。
另據(jù)中央財政此前下達(dá)的指標(biāo)，2013年農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算56.6億元，同比增加16.7億元，增長41.9%。自2007年以來，中央財政已累計撥付農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金360億元，帶動農(nóng)業(yè)保險累計提供風(fēng)險保障逾2.3萬億元。
對于農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼，今年中央一號文件提出，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大對中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高部分險種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點。
雖然農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼品種和力度逐年增加，但大部分經(jīng)濟(jì)作物尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保險仍然處于空白。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長秦富告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險較大，而且“菜籃子”實行市長負(fù)責(zé)制，因此需要更多的政策支持，特別是地方財政的保費(fèi)補(bǔ)貼，條例的施行對于鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險的發(fā)展將是很好的機(jī)會。
隊伍擴(kuò)容：互助合作保險組織獲發(fā)展
一般而言，保險公司下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)保險，如何與農(nóng)戶對接是一大難題。隨著集約化、專業(yè)化、組織化和社會化程度的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)保險也應(yīng)該開發(fā)出更多有針對性的產(chǎn)品。
秦富認(rèn)為，目前保險機(jī)構(gòu)針對新型經(jīng)營主體的保險產(chǎn)品和服務(wù)還處于起步階段，應(yīng)該通過相關(guān)保險產(chǎn)品的創(chuàng)新，扶持這些新型經(jīng)營主體穩(wěn)定生產(chǎn)，并適度保障其收入。
此外，《農(nóng)業(yè)保險條例》規(guī)定進(jìn)行保險活動的保險機(jī)構(gòu)包括保險公司以及依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織，互助合作保險獲得進(jìn)一步發(fā)展的空間。記者從農(nóng)業(yè)部了解到，去年以來，農(nóng)業(yè)部門推動出臺《農(nóng)業(yè)保險條例》，將互助合作保險組織納入農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)范圍，明確農(nóng)機(jī)、漁船保險等涉農(nóng)保險參照適用條例。
比如較為成熟的農(nóng)機(jī)互助保險，在陜西、湖北等地已經(jīng)開展了四年。針對《農(nóng)業(yè)保險條例》的出臺，農(nóng)機(jī)互助保險有關(guān)參與方根據(jù)此前試點過程中互助保險條款、費(fèi)率、實務(wù)操作與政府補(bǔ)貼跟進(jìn)的情況，對完善財務(wù)會計管理制度、條款費(fèi)率、實務(wù)操作規(guī)程等內(nèi)控制度提出了新的要求，加強(qiáng)了互助保險自身的風(fēng)險管理。
抗擊巨災(zāi)：大災(zāi)風(fēng)險分散制度建立在即
對于承保農(nóng)業(yè)保險的機(jī)構(gòu)而言，巨災(zāi)風(fēng)險是主要的經(jīng)營風(fēng)險之一。農(nóng)業(yè)風(fēng)險的區(qū)域性強(qiáng)、集中度高，在一次大災(zāi)中，農(nóng)業(yè)風(fēng)險單位在時間與空間上常常表現(xiàn)出高度的相關(guān)性，導(dǎo)致保險分散風(fēng)險的“大數(shù)法則”處于失靈狀態(tài)。不僅如此，隨著保險覆蓋面的不斷擴(kuò)大，大災(zāi)損失的潛在風(fēng)險也在成倍增加，僅靠保險公司的自身能力無法解決。
因此，《農(nóng)業(yè)保險條例》要求建立穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險和大災(zāi)風(fēng)險安排及風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，提出國家建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，國家鼓勵地方人民政府建立地方財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。
針對這一問題，財政部近日也作出了相應(yīng)安排，要求通過多種措施進(jìn)一步完善中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法，健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。
按照財政部要求，地方財政廳(局)在3月10日之前協(xié)助提供農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制情況的材料，包括主要做法與政策，大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金的計提、管理、使用、資金運(yùn)用、財會處理等規(guī)定，對農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度的建議等。
事實上，雖然目前全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制尚未建立，但北京、上海、福建、江蘇、寧波等地已經(jīng)相繼建立了具有自身特色的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，主要有政府財政支持、封頂賠付、購買再保險等模式。實踐證明，大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制在抵御重大自然災(zāi)害時既維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營。
對此，大連保監(jiān)局局長朱進(jìn)元認(rèn)為，建立政府財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制十分必要，應(yīng)形成“多方參與、風(fēng)險共擔(dān)、多層分散”的混合型大災(zāi)風(fēng)險分散模式。
具體來說，他建議由市、縣(區(qū))兩級政府按比例出資建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，由市財政實行專戶管理、滾動積累，每年政府按上年農(nóng)業(yè)保險理賠支出的30%預(yù)存大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金總額以上年保費(fèi)收入的100%為上限，超過100%時，政府不再撥付。大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金使用后，政府繼續(xù)按上述標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足。此外，建立風(fēng)險共擔(dān)賠付機(jī)制。當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險賠付率在160%(含160%)以內(nèi)的，由保險機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部賠付責(zé)任；賠付率在160%-300%(含300%)的，由市政府以財政撥款的方式購買再保險，通過再保險公司賠付；賠付率超過300%時，啟動大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金賠付，當(dāng)年大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金不足時，由市、縣(區(qū))兩級財政按比例補(bǔ)足。
打擊騙保：啟動保費(fèi)補(bǔ)貼績效評價試點
在農(nóng)業(yè)保險成為政策性保險之前，商業(yè)性保險公司辦農(nóng)業(yè)保險，在實踐中已經(jīng)被證明是行不通的。而在財政補(bǔ)貼成為保費(fèi)“大頭”之后，農(nóng)業(yè)保險又曝出了與補(bǔ)貼這塊“肥肉”有關(guān)的丑聞。
農(nóng)業(yè)保險專家、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，過去講農(nóng)業(yè)保險存在道德風(fēng)險，主要指的是農(nóng)民騙保，事實上保險公司和地方政府的道德風(fēng)險也很大，農(nóng)業(yè)保險成為一些保險公司和地方政府的“盛宴”，涉及地方和保險公司投機(jī)取巧、套取資金的案例很多。
事實上，2010年以來，陽光農(nóng)險公司、人保財險、中華聯(lián)合財險公司在多地分支機(jī)構(gòu)的案件多次被披露，涉及騙取農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼資金、套取糧食保險保費(fèi)資金、編造保險事故騙取保險金等問題。
而為了切實保證財政給予的保險費(fèi)補(bǔ)貼依法使用，《農(nóng)業(yè)保險條例》作出了明確要求，規(guī)定禁止以虛構(gòu)或者虛增保險標(biāo)的、虛假理賠、虛列費(fèi)用等任何方式騙取財政給予的保險費(fèi)補(bǔ)貼，并對違反條例規(guī)定行為的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。
根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》的精神，財政部也表示將在今年進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼績效評價試點。自2013年起選擇山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、海南、四川10個省(區(qū))開展農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼績效評價試點工作，鼓勵其他省(區(qū)、市)結(jié)合本地實際探索試點。試點地區(qū)將結(jié)合農(nóng)業(yè)保險工作實際，逐步建立健全績效評價制度，探索將其與完善農(nóng)業(yè)保險政策、選擇保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等有機(jī)結(jié)合，并將研究制定績效評價工作方案。