被視為中國新一輪發(fā)展最大紅利的新型城鎮(zhèn)化建設面臨兩個基本問題：錢從哪里來？人往何處去？作為國有大型商業(yè)銀行，農行四川省分行近年來創(chuàng)新金融產品和服務模式，一方面為城鎮(zhèn)基礎設施建設“輸血”，緩解“造城”資金難題；另一方面，通過扶持支撐產業(yè)促經(jīng)濟、增就業(yè)、拉消費，為新型城鎮(zhèn)“造血”。在銀行資本的推動下，一座座城鎮(zhèn)不僅有設施現(xiàn)代的“面子”，更有產業(yè)支撐的“里子”，有力助推了四川城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動發(fā)展。
推進產城一體化 圍繞“新”字做文章
走進四川崇州市街子古鎮(zhèn)，山水環(huán)抱的古代建筑，游人如織的石板街道，熱鬧繁華的市坊店鋪，如同一幅現(xiàn)代版的《清明上河圖》。在經(jīng)歷汶川大地震之后，這座千年小鎮(zhèn)，在四川農行2億元資金扶持下成功打造為國家4A級旅游景區(qū)，從坐擁資源卻罕有人知的“古鎮(zhèn)”，蛻變?yōu)槟杲哟慰?80萬人的“名鎮(zhèn)”。
將城鎮(zhèn)建設與旅游產業(yè)打造相結合，這是四川農行金融扶持新型城鎮(zhèn)化建設，產業(yè)和基礎設施一體化推進的一個縮影。
近年來，四川農行按照基礎設施和產業(yè)打造并舉、“輸血”和“造血”并重的原則，將資金投放的重點鎖定在對農民吸納能力較強的城鄉(xiāng)結合部、重點縣城、重點小城鎮(zhèn)，大力支持大型社區(qū)和供水供電、城市路網(wǎng)等城鎮(zhèn)配套，打造功能完善、管理科學、配套先進的新型城鎮(zhèn)。同時，重點支持地方旅游、水電、礦產等特色資源就地開發(fā)，并扶持各類產業(yè)園區(qū)的基礎設施和企業(yè)發(fā)展，從而培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟支柱，促進農村勞動力向城市轉移，向工業(yè)、服務業(yè)轉移。
“大家都沒想到社區(qū)能變得這么漂亮。”街子鎮(zhèn)雙河社區(qū)8組的居民張萬旭說，“以前主要靠種田、打臨時工掙錢，日子過得緊巴巴。現(xiàn)在我家的房子流轉出去，租金每年就是6萬多元，自己一家人經(jīng)營農家樂，每年有10多萬元的收入。”
擔任了15年雙河社區(qū)支部書記的吳波說，以前街子鎮(zhèn)是一個偏遠貧窮的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新型古鎮(zhèn)不僅讓社區(qū)的面貌和產業(yè)結構發(fā)生了根本性的轉變，村民身份也從農民、小商小販、手工業(yè)者，歷史性地嬗變?yōu)榫频昀习濉⒙糜萎a業(yè)從業(yè)者等，就業(yè)、消費等生產生活方式實現(xiàn)了市民化。“社區(qū)村民目前基本實現(xiàn)了全就業(yè)，人均凈收入也從2009年的3000元增長到現(xiàn)在的10000多元。”吳波說。
“工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化‘三化’互動發(fā)展，城鎮(zhèn)有產業(yè)帶動，產業(yè)有城鎮(zhèn)支撐，才是新型城鎮(zhèn)化的應有之義。沒有產業(yè)化，何來城鎮(zhèn)化？”四川農行行長張軍洲說，“我們把金融服務的著力點，放在產城一體化推進上，圍繞新型城鎮(zhèn)化這個‘新’字來做文章。只有這樣，才能讓農民進城進得來、留得下、能致富。”
目前，四川農行對新型城鎮(zhèn)化的金融服務，呈現(xiàn)出產城互動、重點鮮明、全面突破的積極態(tài)勢，形成了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。截至2012年末，四川農行重點扶持了1個國家級、3個省級、20個市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設試驗區(qū)，60個省級新農村建設示范片區(qū)，124個國家級、省級重點小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化貸款余額達205億元。近三年向“三農”和縣域累計投放各項貸款超過1000億元，重點支持了62個產業(yè)園區(qū)建設，聚集吸納1200戶骨干企業(yè)，輻射帶動100萬余人進城經(jīng)商務工、居住就業(yè)。
創(chuàng)新產品和機制 打造集約高效的服務模式
“新型城鎮(zhèn)化建設講究因地制宜，構建多層次、有特色的城鎮(zhèn)體系，而不是千城一面地復制。金融服務的理念也必須與之契合，進行差異化服務，打造個性化服務模式。”張軍洲說，“這就要求我們因地制宜地創(chuàng)新信貸政策和金融產品，探索金融服務的有效模式。”
為了對接各地新型城鎮(zhèn)化建設的金融需求，四川農行實施了“一縣域一特色、一行一路徑、一企一對策”的服務策略，與地方黨政、政府融資平臺、產業(yè)園區(qū)、村級資產管理公司等各類參與主體合作，成功探索出“銀政合作主導型”“園區(qū)帶動型”“特色資源開發(fā)帶動型”“農村土地綜合整治帶動型”四大行之有效的金融服務模式。
在成都市新津縣花源鎮(zhèn)，四川農行創(chuàng)新運用農村集體產權質押貸款、土地流轉收益保證等信貸產品，向政府和現(xiàn)代農業(yè)投資公司提供金融支持，對已納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域的農民進行拆遷和集中安置，并將農民原有宅基地復墾，作為建設用地指標進行出讓。在3億元信貸資金支持下，“柳河苑”“龍王渡”兩個農民新型社區(qū)全面竣工交付，安置農戶2648戶，節(jié)余建設用地指標1000余畝。
73歲的龍王渡村民徐國華說：“以前是城里人住小區(qū)，咱們住平房。現(xiàn)在咱們也跟城里人一樣住上小區(qū)了，小區(qū)里面配套的設施都很齊全，還有專門的物業(yè)公司負責管理，沒想到這輩子還能住上這么好的地方。”柳河苑居民劉志偉說：“新型社區(qū)帶來了增收致富的商機，在農行5萬元農戶小額貸款的支持下，我在小區(qū)外開了家小超市，生意還不錯，已經(jīng)告別了種地為生的生活方式。”
以村級資產管理公司為載體、以集體建設用地指標出讓為抵押和還貸來源，“村民、銀行、政府”三方參與的“農村土地綜合整治帶動型”金融服務模式，四川農行在全省進行了推廣“復制”，投放貸款63億元，完成了近2萬畝農村土地綜合整治，復耕農田6000多畝，建設農民新居150多萬平方米，安置農戶約5萬人。
發(fā)揮城鄉(xiāng)聯(lián)動優(yōu)勢 對新型城鎮(zhèn)建設在信貸規(guī)模上“不封頂”
截至2012年末，通過實施“銀政合作主導型”模式，四川農行向四川21個地市州提供授信額度1000億元，發(fā)放貸款超過600億元，有效緩解了地方推進城鎮(zhèn)化建設的資金缺口。同時，“特色資源帶動型”模式運用小水電貸款、農家樂貸款等金融產品，向旅游、水電、礦產等地方特色資源開發(fā)支持貸款206億元，打造了一批特色鮮明的旅游鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、商貿鎮(zhèn)。此外，利用信貸+租賃+票據(jù)等多元化融資方式，“園區(qū)帶動型”模式扶持了12家省級以上的重點工業(yè)園區(qū)做大做強，支持了超過400家企業(yè)入駐發(fā)展產業(yè)，帶動50萬個農民工就業(yè)。
“由于地方財力有限，社會資本不愿去，新型城鎮(zhèn)化對資金的需求比較強烈。由于信貸資金有限，銀行既要加大對城鎮(zhèn)化的投入，又要將有限的信貸資源進行集約化利用，產生最大的扶持效應。”張軍洲說，“創(chuàng)新推行這些金融服務模式，既可以集約高效地利用資金，又可以發(fā)揮園區(qū)、農業(yè)產業(yè)化、特色資源開發(fā)等產業(yè)強大的輻射帶動能力，形成以點帶面的規(guī)模效應”。
“西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設，潛力還很巨大。”張軍洲說，“我們將發(fā)揮農行城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢，對新型城鎮(zhèn)建設在信貸規(guī)模上‘上不封頂’，繼續(xù)加強政策傾斜，優(yōu)先配置資源，進行金融產品和管理體制的創(chuàng)新，為推進集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化建設‘輸血供氧’。”