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深化改革:中國經濟增長的動力

年中經濟評析之六

2009-07-21 陳偉方燁劉振冬來源:經濟參考報

    上半年一系列宏觀經濟數據公布后，一種普遍的觀點是，中央實施的應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一攬子計劃取得明顯成效，我國經濟已止住國際金融危機發生以來快速下滑的勢頭，進入企穩回升的新階段。
    不過，同樣不能否認的是，中國經濟企穩回升的基礎還不穩固，回升的態勢還不穩定，回升的格局還不平衡，回升過程中還存在一些不確定性因素，鞏固和發展經濟企穩回升的任務還相當艱巨。
    改革是“保增長”的必要條件。國家統計局總經濟師姚景源表示，要繼續保持宏觀政策的連續性和穩定性，要在“保增長”中著重解決好調結構的問題，要堅持用改革的辦法鞏固和擴大“保增長”的成果。
    “中央出臺的一系列政策，有助于緩解當前經濟困難，但這些政策只能緩解問題而不能根除問題，解決問題的關鍵在于推進改革�！敝袊�(海南)改革發展研究院院長遲福林做出了同樣的回答。
    中國經濟面臨的深層次問題在于，一是發展的目標更多地注重GDP增長，而忽視了GDP增長的方式，客觀上形成了政府主導的粗放型經濟發展方式；二是多年來經濟增長主要依賴“投資-出口”，消費率持續走低，這與公共服務體制建設滯后直接相關；三是一些重大改革遠滯后于現實需求。例如，壟斷行業改革遲遲沒有破題，在新一輪投資高潮的背景下甚至有進一步固化的傾向。
    從歷史上看，這些都是中國改革開放30年以來的遺留問題，中國經濟未來保持持續、穩定增長的動力來自于進一步推進改革、深化改革。
    如何深化改革？首先，要抓住國際金融危機帶來的機遇。10年前，我國同樣面臨“保增長”的重大挑戰，當時，政府不僅實施了積極的財政貨幣政策，更重要的是推進了相關領域的改革，包括深化國有企業改革、外貿體制改革、住房制度改革、國有銀行改革等。
    當前，國際金融危機給我國帶來嚴重挑戰，但也為改革提供重大機遇，使我們更好地認識政府與市場的關系及其相互影響，甚至有可能是一次沖破利益集團的重要戰略機遇。
    “過去沒有暴露的問題在危機沖擊下暴露出來了，這可以喚起我們對這些問題認識上的深化，有利于我們促進改革，解決深層次矛盾和問題�！敝袊洕w制改革研究會會長高尚全說。
    其次，注意不能因“保增長”忽視改革。有觀點認為，我國的改革似乎陷入了一個“悖論”：在經濟形勢較好的時候，改革沒有動力；在經濟形勢較差的時候，忙于“保增長”，無暇顧及改革。如果這種體制性、機制性問題難以得到解決，并不斷積累，最終將對經濟產生重大影響。
    再次，在實施層面，一方面要抓住關鍵領域和關鍵環節，繼續深化改革。高尚全指出，主要有以下6個方面的內容：加快轉變政府經濟管理職能，激發市場投資活力；深化壟斷行業改革，拓寬民間投資的領域和渠道；盡快推進資源環境價格改革，努力轉變發展方式；進一步打破民營經濟發展的制度障礙，推動服務業和非公有制經濟發展；加快推進民生領域改革，防止經濟壓力與社會問題雙向傳導和相互強化；加快推進財稅金融體制改革，建立有利于科學發展的財稅金融體制。
    另一方面，在遲福林看來，當前必須要把政策調整與體制改革有機結合起來，著力推進改革。具體而言，一是積極的財政政策與財稅體制改革相結合，增量財政支出應主要放在城鄉一體化建設和基本公共服務上。
    二是稅收減免政策的出臺要與稅收體制改革相結合，既著眼于減輕企業負擔的短期需要，又考慮到經濟發展方式轉變的長遠需求。
    三是適度寬松的貨幣政策與金融改革相結合，使增量資金能夠流入到民營經濟、中小企業、農村和落后地區。
    四是積極的社會政策與公共服務體制建設相結合。在增加基本公共服務投入的同時，應當著力完善中央與地方的基本公共服務分工體系，加快事業單位改革，提高投入的實際效果。
    改革開放30年的實踐證明，無論面臨的挑戰有多艱巨，困難有多嚴峻，只要深化改革，就能有效應對危機，破解難題，減少壓力，促進發展。
    而如何用改革的辦法破解發展難題，走出一條以內需為基礎、短期和中長期兼顧、標本兼治的新路子，則是方方面面對下一步改革的熱切期盼。

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