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| 2009-12-01 李長(zhǎng)久 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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2009年12月7日，為期兩周的聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議將在丹麥?zhǔn)锥几绫竟_(kāi)幕。這是一次被喻為“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”的會(huì)議，值得我們關(guān)注。
綜合各方專家看法，哥本哈根會(huì)議可能有三種前景：第一種是最高方案，即發(fā)達(dá)國(guó)家接受到2020年時(shí)在1990年基礎(chǔ)上減排40%的目標(biāo)，并提供資金支持發(fā)展中國(guó)家，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓上也有一定的認(rèn)可，與此同時(shí)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)、印度等國(guó)家提出一些定量的要求；第二種是折中方案，即2008年至2020年發(fā)達(dá)國(guó)家整體排放降低6%，有關(guān)提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)問(wèn)題以后再談，對(duì)發(fā)展中國(guó)家提出原則性要求；第三種是最低方案，甚至?xí)h失敗。此次哥本哈根會(huì)議有望達(dá)成第二種方案，即折中方案。
“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，一直是我國(guó)在氣候會(huì)議談判上堅(jiān)持的原則。在這方面，筆者認(rèn)為，首先要堅(jiān)持要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)歷史責(zé)任。據(jù)研究，二氧化碳大約可在大氣中存留100年左右，從1750年到現(xiàn)在，全世界共排放1萬(wàn)多億噸二氧化碳，其中80%是發(fā)達(dá)國(guó)家排放的。即使從1850年開(kāi)始計(jì)算，到2004年，在包括G8在內(nèi)的13個(gè)主要排放國(guó)家里，美國(guó)二氧化碳排放量占39%，中國(guó)排放量占10.8%。聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)報(bào)告認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去200年間依靠大量碳排放拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)，是目前全球變暖的主要原因。2006年出版的《斯特恩報(bào)告》指出，自1950年以來(lái)，全球碳排放增長(zhǎng)中有3/4來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管這些國(guó)家人口不到世界人口總數(shù)的15%。發(fā)達(dá)國(guó)家提出要從1990年開(kāi)始計(jì)算二氧化碳排放量，這是企圖回避歷史責(zé)任，我國(guó)應(yīng)與廣大發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)持要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)歷史責(zé)任。
第二，責(zé)任定量需充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段。發(fā)達(dá)國(guó)家已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，進(jìn)入低能耗、低排放時(shí)期；而中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家正處于工業(yè)化過(guò)程中，處在高能耗、高排放時(shí)期；在一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)還點(diǎn)30%甚至50%以上，將進(jìn)入高能耗、高排放時(shí)期。發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)先目標(biāo)是發(fā)展，不能接受有法律約束力的減排指標(biāo)。
第三，確定減排目標(biāo)要以人均排放量為基礎(chǔ)。據(jù)估計(jì)，2006年全球二氧化碳排放量已達(dá)290.95億噸，其中中國(guó)排放量達(dá)60.17億噸，超過(guò)美國(guó)的59.02億噸，中國(guó)已成為排放量最多的國(guó)家。但是，美國(guó)仍是人均排放量最大的國(guó)家。2006年，全球人均排放量是4.48噸，美國(guó)是19.78噸，中國(guó)是4.58噸，印度是1.16噸。美國(guó)企圖把履行減排責(zé)任同中國(guó)的減排努力聯(lián)系在一起，具有特別的用意，既是尋求逃避責(zé)任，也是向中國(guó)轉(zhuǎn)嫁壓力。我國(guó)應(yīng)與廣大發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)持以人均排放量為基礎(chǔ)，承擔(dān)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前，我國(guó)單位GDP的二氧化碳排放指標(biāo)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)和日本。按現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是資源難以滿足、環(huán)境難以承受的，發(fā)展也將難以持續(xù)。保持較快發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，到2020年能夠在節(jié)能減排方面取得巨大成就，從而在全球應(yīng)對(duì)氣候變化中處于更加有利地位。 |
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