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改革經(jīng)濟(jì)體制，表面的形式是調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，修改、制定規(guī)章制度等，而其實(shí)質(zhì)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者之間的利益關(guān)系。以改革促進(jìn)民間投資，就是要通過(guò)調(diào)整各有關(guān)方之間的利益關(guān)系，形成一種能為民間投資提供更廣闊空間的利益格局。因此，促進(jìn)民間投資的改革不僅僅是制定幾條有利于民間投資的條文，而是涉及諸多方面利益關(guān)系的系統(tǒng)工程。
由國(guó)家主導(dǎo)推行的經(jīng)濟(jì)體制改革，總的利益取向當(dāng)然是為了促進(jìn)全體國(guó)民的福祉。具體就有關(guān)民間投資的體制改革而言，應(yīng)該是讓民間資金在利益引導(dǎo)下更多地投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能有不斷追加的投資，從而提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提供更多物更美、價(jià)更廉，而且更環(huán)保、更節(jié)能的產(chǎn)品和服務(wù)，讓國(guó)家經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，并順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
從《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)》中可以看出，在幾乎所有民用的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和不少社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域中，國(guó)家都將為民間投資打開(kāi)大門(mén)。筆者相信，隨著國(guó)務(wù)院意見(jiàn)的逐步落實(shí)，上述領(lǐng)域中原來(lái)沒(méi)對(duì)民間投資開(kāi)門(mén)的高墻深院要開(kāi)個(gè)門(mén)；原來(lái)開(kāi)的是“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”的也一定會(huì)改裝為通暢的大門(mén)。問(wèn)題是打開(kāi)大門(mén)，民間資本進(jìn)來(lái)后，應(yīng)該怎么辦？
通讀國(guó)務(wù)院這份意見(jiàn)的全文，以“鼓勵(lì)”二字起頭的條文占了一大半。以筆者的理解，各地方、各部門(mén)在貫徹國(guó)務(wù)院意見(jiàn)的具體工作中，“鼓勵(lì)”一詞的含義不是一般的宣傳、勸說(shuō)，而是真的要讓民間投資能在這些領(lǐng)域中，靠公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、不斷創(chuàng)新，獲取合理收益。如果僅僅擴(kuò)大了準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低了門(mén)檻，像當(dāng)年的股市那樣，民間資金被“圈”進(jìn)后，得不到應(yīng)有的回報(bào)，是不可能真正促進(jìn)民間投資的。
按照國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)有資本要切實(shí)把投資重點(diǎn)放在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)企也許會(huì)從一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)淡出，集中力量經(jīng)營(yíng)那些不適于民間資本經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。但這需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，因?yàn)槎砹_斯當(dāng)年那種用“私有化券”的方式一下子就把國(guó)企資產(chǎn)直接分給全體國(guó)民的方法，讓老百姓遭了大罪。
當(dāng)民間投資獲準(zhǔn)大規(guī)模進(jìn)入那些以前沒(méi)對(duì)民間投資開(kāi)放，或開(kāi)放程度不高的領(lǐng)域后，必然要對(duì)原來(lái)掌控該領(lǐng)域國(guó)有資本的單位帶來(lái)壓力，傷及其既得利益。現(xiàn)有的十幾萬(wàn)家國(guó)企的經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響；幾千萬(wàn)國(guó)企職工個(gè)人利益對(duì)國(guó)家穩(wěn)定的影響誰(shuí)也不敢忽視。如果處理不好競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中老國(guó)企的利益關(guān)系，很可能反而破壞了鼓勵(lì)民間投資的社會(huì)環(huán)境。筆者認(rèn)為，在利益多元化的現(xiàn)代社會(huì)，應(yīng)該承認(rèn)國(guó)企的管理層和員工也有自己特殊的利益追求。對(duì)那些以往在本行業(yè)中沒(méi)有民企競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的國(guó)企，在面臨民企的競(jìng)爭(zhēng)后，也應(yīng)該像鼓勵(lì)民間投資一樣，鼓勵(lì)國(guó)企靠公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、不斷創(chuàng)新，追求自己的利益，只是應(yīng)該約束其非經(jīng)濟(jì)因素的不當(dāng)?shù)美Ｌ貏e應(yīng)該注意的是，不能為了顯示鼓勵(lì)民間投資的“政績(jī)”，或?yàn)榱藱?quán)力尋租，從以往歧視民企的極端跳到歧視國(guó)企的極端。 |