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近日有媒體報道說，一年內13個規劃相繼上升為國家戰略，根據已經批復的區域經濟發展規劃，包括長三角、珠三角、北部灣、環渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部，再加上剛剛獲批的黃(河)三角，我國新的區域經濟版圖逐漸成型。
地方政府如此熱衷搞區域規劃，背后當然是有原因的，改革開放30多年，中國經濟飛速發展，地區之間的不平衡卻始終存在。如今“十二五”規劃即將出臺，趁此機會將地方規劃躋身國家發展戰略，以最大限度地爭取得到中央政府的政策扶持。
從國家層面看，后金融危機時代要維持經濟增長，必須培育新的突破點，而落后地區無論在資源還是市場方面的潛力都大大超過發達地區，推動地區間的經濟融合協作，一方面有助于推動落后地區進步，縮小區域經濟差距，另外一方面則可以通過打破長期存在的區域行政壁壘，使各種資源流動獲得更加廣闊的市場空間，為經濟向擴大內需轉型提供前提。
不過，盡管區域規劃有其出臺的必要性，可目前各地爭先恐后、一擁而上卻不能不讓人產生疑慮。已有分析指出：一些區域規劃實際上是大圈套小圈式的，將來難免會出現重復建設、無序競爭等方面的問題，同時要求上馬的區域規劃過多，就算國家資金比較充裕，也不可能面面俱到地支持所有區域發展，一些規劃最后很可能變成紙上談兵，無法落到實處。
除了種種表面上的問題，更值得引起思考的是：目前出臺的眾多區域規劃，對市場因素以及完善市場機制方面的考慮究竟有多少？因為規劃不管做得再怎么完美也是靜態的，市場經濟卻在不斷運動變化，所謂計劃趕不上變化，如果規劃的實施不能在推動市場體系建設方面有所突破，那么一旦國內外經濟形勢發生比較大的變動，這些區域規劃能否由美好的藍圖化為現實，就成一個很大疑問。
2008年一場突如其來的金融危機，對我國經濟的巨大沖擊影響至今還在，說明任何忽視市場變化的行為都將給經濟健康發展埋下隱患。雖然金融危機已過去兩年多，但從宏觀角度說，影響我國經濟的內外因素仍有不少，未來經濟增長存在著許多不確定性。面對復雜多變的內外市場形勢，任何規劃恐怕都難以預見到經濟會朝著什么方向發展變化。更何況目前出臺的區域規劃大多是從地區資源角度出發，突出強調已有的一些優勢，對資源優勢變成市場優勢需要哪些必須的前提條件來配合，以及發展經濟如何防備隨時可能降臨的市場風險，考慮似乎并不太多。
實際上，一些地方經濟之所以缺乏應有活力，問題的根子并非在沒有區域規劃一類的東西，而是市場機制極不健全，政府“有形之手”對經濟活動干預過多，使市場“無形之手”無法充分發揮作用，區域經濟發展自然要落后于人。如果說以往的行政區劃體制在不少方面束縛了區域經濟進步，那么現在只是將幾個相鄰的地區人為地規劃到一起，卻不去采取切實可行的措施改革政府職能，完善市場經濟管理體制，很多規劃中所描繪的新的地方經濟增長極恐怕很難形成。
不少信息顯示，“十二五”期間我國將加大市場配置資源的改革力度，以增強市場經濟活力。因此，制定區域規劃首先應該明確的一點是，讓經濟發展更好地順應市場規律，通過價格、競爭等無形手段的推動，促使各地的資源優勢得到更為科學合理的運用。只有在遵循價值規律基礎上形成的區域經濟，才真正經得起市場風雨的吹打。 |