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18日，國家發(fā)改委正式啟動國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作。首批試點地區(qū)包括廣東、湖北、遼寧、陜西、云南5省和天津、重慶、杭州、廈門、深圳、貴陽、南昌、保定8市。這些省市將加快形成以低碳排放為特征的產業(yè)體系和消費模式，努力建設成中國低碳發(fā)展的先行區(qū)和實驗區(qū)。
我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生是當前的中心任務，但資源相對短缺、環(huán)境承載能力低也是不爭的事實。在這樣的背景之下，低碳發(fā)展成為了未來中國城市的必選之路。
創(chuàng)建低碳城市可以看作是中國積極應對氣候變化、探索低碳發(fā)展經(jīng)驗的一個縮影。在過去的幾年里，政府采取了一系列的行動和措施，包括優(yōu)化產業(yè)結構，積極發(fā)展第三產業(yè)和高新技術產業(yè)，提高土地、信貸等的門檻，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，大力淘汰落后產能，等等。
“市場為主、行政為輔”是推進節(jié)能減排的最佳思路。不過，從關停小火電機組到組織開展全國電力大檢查，從落實節(jié)能減排問責制到首批低碳試點省市的出爐，不難發(fā)現(xiàn)，政府主導的行政手段在節(jié)能減排中扮演了一個異常重要的角色，而市場化手段反而受到了冷落。
采取帶強制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來約束碳排放短時間內固然有效，但絕非長久之計。以“十一五”前四年為例，全國單位國內生產總值能耗累計下降了14.38%，離我國政府提出的降低20%左右的約束性目標尚有較大差距。
央行金融研究所的一項研究亦表明，僅僅依靠行政手段降低碳排放量，需要財政持續(xù)投入大量資金；而由于資金的使用效率比較低，并且不能調動企業(yè)和居民減排的主動性，最終導致減排量不足。
可見，推進節(jié)能減排更應該借助市場力量，多采用財政、稅收等市場化手段，輔以少量的行政手段，從而建立節(jié)能減排的長效機制，即從政府主導轉變?yōu)槭袌鲋鲗В瑥恼畯娭妻D變?yōu)槠髽I(yè)自愿，從政府投入轉變?yōu)槿駞⑴c。
就市場化手段而言，發(fā)達國家的做法是，將碳排放限額分配給一部分企業(yè)，主要是排放量較大、容易計量排放的企業(yè)，建立碳交易市場，由企業(yè)根據(jù)碳配額的價格，在自主減排和購買碳配額之間進行選擇。
業(yè)內認為，通過明晰產權，建立國家耗能權、水權、排污權等節(jié)能減排核心產權機制，可以使企業(yè)以更低的成本實現(xiàn)各自的節(jié)能減排目標，從而形成自發(fā)自愿的節(jié)能減排氛圍。因此，中國也應該積極開展碳交易的試點。
有消息稱，中國有可能在“十二五”期間開展碳交易項目，以實現(xiàn)2020年我國單位GDP二氧化碳排放下降40%-45%的約束性指標。屆時，如何設計一個適用于中國國情的碳排放市場交易體系將是更為關鍵的問題。 |