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2002年以來，我國逐步實施水利工程管理體制改革，核心是落實人員編制和人員經費、維修養護經費。記者不久前在湖南、廣西、江西等地調查了解到，一些地方水管體制改革進展緩慢，基層水利工作者認為，地方落實改革方案存在較大難度，目前成效并不明顯，要警惕改革成為“夾生飯”。
定員、定編易財政如何定補難
廣西南寧市橫縣石塘鎮劉村電灌片管理站在改革前編制41個，改革后編制被壓縮至25個，但實際上管理站目前只有12人�！耙环矫鏇]人愿意來這個站工作，另一方面，目前的12個人工資都沒法解決，再增加人更養不活�！惫芾碚菊鹃L林德說。
記者了解到，橫縣的水管體制改革方案中除了對劉村電灌站的編制問題予以確定之外，還把電灌站列為縣財政補貼單位，退休人員費用的70%和在職人員費用的30%由縣級財政負擔。
林德告訴記者，雖然這幾年縣財政每年都想方設法給站里補貼，但實際上真正按照這一比例執行的，只有最初的四個月左右，其他補貼都是視情況而定�！案щy的是，改革要求我們必須達到25個編制，其他政策卻沒有落實到位。”林德說。
由于財政補貼的隨意性較大，管理站每年經費缺口約10萬元無從解決，從1994年來拖欠職工總額達102萬元。維修養護經費嚴重短缺，林德甚至不得不到附近一些廢舊市場搜買二手機電配件，以保證設備正常運轉。
“橫縣去年財政收入才3.53億元，全縣財政供養人員2.1萬人，對國有水管單位的財政補貼實際上很難顧及。”橫縣水水利局工管站站長何煥華說。
據南寧市水利局局長蒙天森介紹，南寧全市95個國有水管單位目前還有兩個縣區10個水管單位的財政支持沒有到位。記者在湖南、廣西、江西了解到，一些地方財政收入總量不大、底子薄、自身負擔重，即便出臺了改革措施，目前落實卻遇到了障礙，一些基層水利干部感嘆：“出臺辦法容易，能否實施還是未知數�！�
“一刀切”“分步實施”可能引發新矛盾
在湘桂贛一些已經出臺改革方案的地方，水利部門提出了一些有借鑒意義的做法。截止到2006年9月初，江西省326個水管單位中有316個已批復改革方案，出臺率為96.9%。南昌市專門建立了“水利建設基金籌集和使用管理辦法”，制定了“水利工程年度維修養護經費標準”從制度措施上保證水利工程建設、維護和運行的資金渠道。江西安遠縣也設立了水利工程維修養護歲修基金，解決水管單位體制改革后工程維修養護資金來源問題。但記者調查發現，目前地方改革進程中“一刀切”和“厚此薄彼”現象值得注意。根據有關辦法，江西省水利廳實行改革進度與項目審批、投資掛鉤的制度，對未按時、按要求完成水管體制改革任務的水管單位、縣(市、區)，省水利廳暫不安排下一年度水利項目投資計劃，也暫不安排其建設項目的各類審查、審核和審批。
但一些基層水利工作者向記者反映，這種“強推”的辦法值得商榷，各地實際情況不同不能“一刀切”，至少病險水庫除險加固，水毀設施恢復重建應該排除在外。如果這樣強行推進，改革可能出現“夾生飯”，而原本困難的地方更加困難。記者了解到，同樣的辦法前些年也在廣西推行，但沒能真正落到實處。另外，一些地方根據實際情況采取了分步改革的辦法，但這種“厚此薄彼”已經影響到了社會穩定。從2005年開始，湖南衡陽市在水管體制改革中首批解決了部分水管人員的財政供養問題，即1983年吸收的一批水管員和現任水管單位的正職一把手納入財政供養，目前已經有400多人得到補貼，他們每年可以拿到6000元到1.2萬元不等的財政工資，但其余水管人員至今沒有著落。衡陽市水利局局長李安稱，目前衡陽市還有不少水管單位人員面臨著有隊伍沒保障的尷尬處境，部分準公益性的水管單位還無法得到財政補貼�！坝嘞碌�1000多人財政無力解決，至今也沒有好的辦法�！换脊讯疾痪�，這些‘老水利’問題沒有得到解決，我們就像坐在火山口上。”李安說。
基層呼吁上級財政給予支持
記者在調查中發現，當前水管體制改革仍然存在的問題主要有三方面：
一是對體制改革認識不到位。一些地方政府和有關部門認為，各項改革都是減輕地方政府的負擔，而惟獨水管體制改革需要政府給編制、補經費，從而積極性不高，采訪中不少水利職工這樣反映。一些水利部門和水管單位片面理解水管體制改革，甚至提出不合實際的人員編制和經費。
二是改革進展十分不平衡。一些地方財政困難的縣市，改革難度大，進展緩慢。記者接觸到的一些人員過多、經費單位負擔過重的水管單位，真正可行的具體改革方案實際上至今還沒有出臺。
三是改革落實不到位。一些水管單位的改革方案沒有解決編制和管養經費等具體問題的條款和措施，缺乏可行性，具體表現在：一是沒有明確水利工程管理人員編制、人員經費和維修養護經費；二是日常維修養護經費未落實到位，有的僅僅明確經費的來源渠道或者撥付原則。
“水利管理體制改革涉及的多部門應該形成合力，但目前來看幾乎都是水利部門在大聲疾呼，沒有財政、編制、社保等相關部門單位的配合，推進改革十分艱難�！睆V西橫縣水利局副局長覃光明說。
“改革要求對純公益性水管單位實行全額財政供養，準公益性的實行財政補貼，靠的都是市縣級財政。眾所周知的事實是，在我國中西部許多地方，縣市級財政是十分薄弱的。因此推進改革還需要中央和省級財政給予適當的財力支持�！焙虾怅柺兴志珠L李安說。
廣西鹿寨縣水利局局長劉春生建議，國有水管單位可以嘗試實行收支兩條線，即業績達到一定水平應當保證水管人員的基本待遇，超過部分適當獎勵返還，這樣有利于水管隊伍的穩定，有利于調動職工積極性想辦法提高經濟效益，在提高創收能力的基礎上逐步減輕財政的負擔。 |