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| 2007-05-17 本報記者:梅永存 康淼 來源:經濟參考報 |
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福建涉及“三農”的國際金融組織貸款項目普遍效益不好、還貸困難，加強對此類項目的后期管理、增加資金支持勢在必行。
據福建省財政廳統計，目前福建省利用世界銀行、亞洲開發銀行貸款在農村領域的合作有11個項目，包括紅壤一期和二期、種子開發、種子商業化、國家造林、森林資源保護、貧困生教育三期、農村衛生人力開發、第四期農村供水與環境衛生、沿海資源可持續開發以及水土保持和鄉村發展等項目，貸款資金總量達2.08億美元。
福建省財政廳外債處有關負責人說，農業貸款項目的實施，不同程度地改變了該省農村在衛生、教育、供水、林業開墾、水產養殖和農業生產等方面的落后面貌，改善了農村貧困地區的生產生活條件，加快了福建省新農村建設的步伐，但涉及“三農”的貸款項目并未達到預期的效益。
首先，受市場價格變化、外匯匯率調整等原因影響，項目執行情況與原先預期目標存在很大差距。福建省大部分市、縣用于紅壤改造的世行貸款項目就面臨這個問題。紅壤項目實施期間，正處在我國經濟轉型期，不確定因素很多，尤其是1996年以后，農副產品結構性過剩日趨嚴重，項目中80%主栽作物——溫州蜜橘現已瀕臨淘汰。各類水果價格大幅下降，如柑橘價格從評估時的每公斤0.8元跌至0.2元，龍眼價格從每公斤10元跌至兩元，荔枝價格由每公斤16元跌至兩元，而主要生產資料如化肥等的價格又大幅上漲。在2005年底福建省紅壤二期項目到期已歸還的10443萬元世行貸款中，有94.29%、合計金額達9846萬元是由各級財政部門墊付歸還的，紅壤改造項目經營效益差，項目單位自身還款困難，實際上已構成各級政府財政的債務負擔。
其次，由于投入大、周期長，一些項目在還款期內無法產生效益，致使還款產生困難。如世行貸款用于福建省森林資源發展的林業項目，由于林業具有投入大、生長周期長等特點，要達到成材可伐、產生效益一般需要20年以上，而該項貸款還款期限最多只有20年，因此要在20年內歸還全部貸款，其項目本身是無法達到的。同時，近年來國家采取天然林和生態林保護政策，使可砍伐木材逐年銳減，再加上林業市場競爭激烈，林業收入逐年遞減，林業部門還貸能力下降。
另外，自然災害頻繁，農業損失慘重，致使還款困難。1999年、2000年連續兩年的特大凍害，使福建省紅壤二期項目的主栽作物柑橘、蜜柚等果樹幾乎全部凍死，2003年，福建省又遭遇嚴重旱災，持續兩個多月氣溫保持在35度以上高溫，使項目果茶減產減收，幾次特大自然災害的直接經濟損失超過億元，受災區農民恢復生產需要耗費大量的資金，大多數沒有資金的農戶只能讓受損的項目荒廢。隨著時間的推移，這些項目償還貸款的難度將越來越大，預計將有一大部分的債務會轉為各級政府財政的包袱。
福建省財政廳有關負責人說，針對福建多數農業項目效益不高、還款困難的現狀，為減輕農民負擔、支持“三農”建設，福建省有關部門做了大量工作。2000年以來，福建省世行、亞行貸款項目陸續得到各級政府的減債和減負政策，包括豁免債務利息、降低貸款利率、減免農業項目扣收滯納金、給予農業項目政策支持等，為福建省農業貸款項目減少債務約6000萬元，但總體來說，這些農業項目仍需加強后期管理，增加資金支持力度。
福建省財政廳有關負責人認為，世行、亞行貸款項目用于農村醫療衛生改善、教育改善、紅壤改善等，實際上形成政府對“三農”的支出，也是公共財政資金應予支持的方向，建議財政部安排適當的資金與各級政府共同擔負，緩解地方財政資金還本付息的壓力。對世行林業項目，建議貸款利率按照世行軟貸款的水平，并將已還利息返還或沖減今后應還的本金，同時根據林業項目的特點適當再給予延長貸款期限，使項目能夠享受到國家和世界銀行原設計的宗旨；對部分世行項目林被劃入生態公益林的貸款，建議國家有關部門考慮給予減免的優惠措施，促使項目貸款的償還和生態公益林的政策有機結合起來。 |
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