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30年前的一場饑荒，讓小崗村的18戶農民拼著性命進行農業生產經營體制改革：分地到戶，包干到組。有地就有糧，有糧就有命，土地是命根子這個觀念在小崗村農民心中幾乎神圣不可侵犯。為了穩定家庭聯產承包責任制，30年來小崗村農民曾幾次通過各種渠道，上書政府。而記者這次探訪小崗村，卻發現在農民的觀念中，土地依然重要，但卻不像過去那樣要求一成不動。
非規范的流轉在擴大
曾經擔任過村長的嚴德友說，小崗村現有耕地2000多畝。以前絕大多數是一稻一麥，今年春耕，糧食的播種面積大約為1200畝。原因在于近年來葡萄園和雙孢菇的種植面積擴大。
在他家新起的小樓房前，一座占地180多畝的葡萄園被管理的井井有條。嚴德友說，這里的葡萄樹苗、水利灌溉系統都是江蘇江陰市長江村援助的。現在葡萄園到了盛產期，每畝效益是種糧效益的10倍。小崗村不少農民到這里學技術，把自己家承包地改成葡萄園。葡萄園對水土都有一定的要求，種葡萄園的農民大都需要進行土地串換和租賃，這樣也就把小崗村的土地流轉帶起來了。到今年大約有600畝。
種糧比較效益低，這兩年一些農民改行種蘑菇、花卉，這又流轉了200多畝耕地。按村干部史學亮的說法，小崗村還將進一步擴大葡萄園和雙孢菇的種植規模，以便形成規模效應。這意味著小崗村的糧食種植面積可能縮減到1000畝以內，必將進一步帶動原有承包地的調整。
當年大包干的帶頭人之一嚴宏昌告訴記者，和當年大包干相比，現在的土地承包制看上去和過去沒什么兩樣，實際上變化很大。除了擴大經濟作物一般都要進行地塊調整和流轉外，即使是種糧食，暗地里土地流轉的面積也很大。這里頭一方面是外出打工的勞力增多，無力耕種的土地甩給親友種，另一方面是原來分田到戶時，土地的地塊被“切”得太零碎了。家家戶戶都是“補丁田”，平均起來還不到一畝大，要機械耕作就相當困難。當年大包干的帶頭人嚴俊昌有6個兒子，大家把60畝地集中給三兒子種，首先是把小地塊并成大地塊，其中10多塊1分5、1分6的地塊被集中到了一起。
“把明里暗里的都算上，小崗村實際上土地流轉面積大約在60%左右。”嚴宏昌說。搞現代農業，土地不流轉是不行的。但他擔憂的是，這么高比例的土地流轉都是在缺少制度安排和不規范的情況下形成的。“一旦發生經濟糾紛，租賃戶和被租賃戶的利益都得不到保障”。
保障功能減弱
盡管在把土地流轉起來以便招商引資，還是把土地集中起來發展規模種植這兩個問題上存在明顯分歧，但嚴俊昌、嚴宏昌這兩位當年大包干帶頭人都對土地流轉表示贊同。嚴宏昌甚至認為，土地對農民生活的保障功能正日益減弱，農民不愿住地里“使勁”，是當前農民愿意進行土地流轉的重要原因。
外出打工人員工資性收入的增長，使得農民減少了對糧食收入的依賴，進而減少對土地的依賴。接近大包干初始時期區劃概念的小崗村，現為400多人，常年外出務工人員80多人，平均每人可帶回八九千元收入，加上臨時務工人員(主要是去年以來小崗村建筑工程比較多，葡萄園和雙孢菇房雇用季節性工人)收入，農民家庭收入中工資性收入大大超過種地收入，這影響了農民對土地的物質和勞動力投入。
國家糧食直補和土地地租收入的出現，使一部分農民可以通過土地流轉輕松獲得這兩塊收入，而且并不比種糧收入低，以至于他們感覺到種地不如租地。
傳統農業收入的邊際化，也減弱了土地對農民養老的保障功能。小崗村的耕地質量不算差，可以收一麥一稻兩季。但若扣除生產成本，農民所得寥寥，基本上不能保障老年農民基本的生活水平，這迫使農民尋找其它收入，呈現出貨幣化養老保障的苗頭。
盡管小崗村農民“以地養人”的觀念發生了變化，年青人與老年人的所思所慮則完全不同。采訪中的年輕農民表示，只要土地的租賃收入有保證，每畝500元也行，300元也行，只要能把地流轉出去，他們就好另謀生路。而老年則更擔心今后的變化。當年在分田單干誓約捺下手印的18位農民之一——嚴立學之妻告訴記者，她家一共20多畝地，10多畝流轉到了葡萄示范園，另有幾畝流轉到花卉種植，最后4畝多地因村里建醫院，也被征掉了。“農民都沒地了，以后的日子會怎么樣呢？”對未來她顯得憂心忡忡。
面臨方向性選擇
前不久，小崗村開了一個村民代表會議，對村黨委書記沈浩提出的以每畝500元的價格集體反租倒包2000畝的提議表示贊成。嚴宏昌雖然表示同意，但他擔心的是誰來支付這100萬元的租金。
針對有媒體說小崗村重走集體路的說法，沈浩說這是對小崗村的誤讀。小崗村現在制定的是發展方向，是在尊重農民自主權的基礎上重新組織起來，并非靠行政手段重新“歸大堆”。按照沈浩的設想，小崗村的經濟發展分三步走：一是調整農業結構，將葡萄園、雙孢菇、養雞的面積擴大到1000多畝。二是依托位處皖北中心城市蚌埠近郊的優勢，發展休閑旅游、紅色旅游業。三是農工商協調發展。要達到這樣發展目標，小崗村只有把土地資源盤活。“重點是提高土地產出率”，但眼前擺在沈浩面前的難題是，小崗村的土地太零碎，土地只能進行半機械化耕作，水利設施老化，比30年前還不如。“當務之急是按照統一的規劃進行土地整理，這需要很大的一筆資金，除了爭取國家支農資金支持外，還需要很多資金，這靠一家一戶的經營是很難籌集到的。”
“那怎樣防止出現新的‘歸大堆’呢”？沈浩回答說，可以試行土地入股，建立相應的統一耕作制度。沈浩對記者舉了一個例子來說明這樣做的必要性。小崗村每家每戶都是補丁田，并且水利設施落后。兩年前小崗人曾找到袁隆平，希望他能支持小崗建成稻種繁育基地，但袁隆平問了小崗的土地和水利狀況后只好苦笑著搖頭作罷。沈浩認為，堅持農村基本經營制度并不是不要把農民組織起來，“組織起來的方式、途徑有很多種，小崗村正在摸索，爭取早日找到最適合小崗的那一條。”
當年小崗村實行聯產承包責任制后，幾乎是一年之內就解決了溫飽問題，但30年來始終沒有邁過“富裕坎”。在新的起點上，如何堅持，如何完善，又如何繼續改革，小崗村顯然面臨著新的方向性選擇。 |