|
隨著我國成為世界上發(fā)展最迅猛的汽車消費市場，首輪私車換車潮漸行漸近。施行多年的舊車報廢政策調(diào)整方向又成為國內(nèi)汽車業(yè)界普遍關(guān)注的問題。
日前，在上海舉辦的一次國內(nèi)乘用車市場形勢研討會上，汽車業(yè)內(nèi)專家、上海翔通汽車咨詢運營總監(jiān)葉盛提出，現(xiàn)行的汽車報廢與報廢汽車回收的相關(guān)規(guī)定已是十多年前出臺的政策，與目前國內(nèi)汽車市場的發(fā)展態(tài)勢已有脫節(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)。他建議，在未來有關(guān)汽車報廢的政策制定中，應(yīng)更進一步體現(xiàn)對舊車性能、油耗、排放、環(huán)保等方面的側(cè)重，而弱化對于汽車報廢年限的限定。
“對于汽車報廢以及報廢汽車將制定有關(guān)新規(guī)，目前業(yè)內(nèi)有所傳聞，相關(guān)報廢汽車拆解及回收利用的國家標準也有待發(fā)布。”葉盛說。
新標準遲遲不出臺
據(jù)悉，國家商務(wù)部早在2006年9月就公布了《機動車強制報廢標準規(guī)定》(征求意見稿)，但該法規(guī)修訂稿至今尚未正式發(fā)布。
業(yè)內(nèi)人士認為，有關(guān)機動車報廢與回收標準法規(guī)，將有三大關(guān)注點：一是報廢標準，二是回收利用管理辦法，三是配套法規(guī)及相關(guān)標準法規(guī)。市場關(guān)注的核心仍是報廢標準的制定。
葉盛介紹說，我國在1986年就頒布了《汽車報廢標準》，目前使用的有關(guān)汽車報廢的主要標準是1997年國家經(jīng)貿(mào)委等六部委重新修訂并頒布的，該標準從汽車累計行駛里程、使用年限、損害無法修復、車型淘汰、耗油量高、安全性能和排放污染等七個方面對汽車報廢作出了規(guī)定。
2004年底，商務(wù)部就開始著手研究修訂機動車報廢標準，直到2006年9月，《機動車強制報廢標準規(guī)定(征求意見稿)》才在網(wǎng)上公布。“當時的征求意見稿列出了七條機動車報廢條件，達到使用年限僅是其中一條。最引人注目的是，對小、微型非營運載客車及專項作業(yè)車，未設(shè)定具體報廢年限，這意味著如果按照該規(guī)定，私車報廢強制年限將被取消，15年不再是汽車的‘法定報廢年齡’。”
同時，征求意見稿也強化機動車的技術(shù)狀態(tài)及安全、節(jié)能、環(huán)保指標，只要按規(guī)定能通過安全技術(shù)檢驗，就可繼續(xù)上路行駛。“但是，到目前為止《機動車強制報廢標準規(guī)定》尚未出臺，具體的汽車報廢標準還是依照原先標準。”葉盛說。
舊標準與現(xiàn)狀不適應(yīng)
葉盛認為，現(xiàn)行《汽車報廢標準》是十多年前修訂的，已與目前國內(nèi)車市發(fā)展的要求有些不適應(yīng)。比如，規(guī)定的使用年限和行駛里程不盡合理。目前的規(guī)定對多數(shù)技術(shù)性能比較優(yōu)越的車輛就顯得有些苛刻，近年來乘用車生產(chǎn)技術(shù)不斷革新，許多使用多年的車輛性能依然可靠，車況良好的舊車因年限規(guī)定，必須報廢有些可惜。此外，對營運與非營運相互轉(zhuǎn)換的車輛而言，現(xiàn)有標準規(guī)定營運車輛轉(zhuǎn)為非營運車輛或非營運車輛轉(zhuǎn)為營運車輛，一律按營運車輛的規(guī)定報廢，這樣對那些車齡較短、車況較好的車輛，尤其是乘用車顯得過于苛刻。更主要的，現(xiàn)有的報廢標準主要以使用年限和行駛里程為判定依據(jù)，未提出明確的技術(shù)判定標準和試驗方法。
由此也可能衍生出其他問題，比如一些用戶出于利益的考慮，調(diào)整甚至更換里程表，致使車管部門很難掌握車輛確切的累計行駛里程。“而且，目前的車輛定期安全檢驗項目只包括車輛的外觀、燈光、喇叭聲級、側(cè)滑、尾氣、速度表、軸重、制動等，這些項目并不能反映車輛的整車性能，因此不宜作為車輛報廢的技術(shù)依據(jù)。”葉盛分析。
應(yīng)不重年限重車況
記者也采訪了業(yè)內(nèi)人士和普通汽車用戶，他們對汽車報廢的標準同樣關(guān)注。
具有十多年私車車齡的上海市民許國展說：“我已經(jīng)換過三輛車，汽車報廢制度對于保障交通安全、促進技術(shù)進步非常重要，其實是汽車整個生命周期中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。但現(xiàn)在汽車技術(shù)進步了，未必通過簡單的年限規(guī)定或者行駛里程規(guī)定就能反映車輛的真實狀況，從而判斷是否應(yīng)予以淘汰，應(yīng)該制定更加靈活、更加能圍繞汽車真實車況和安全性的標準來決定車輛報廢。”
“而且，據(jù)我十多年駕駛經(jīng)驗，不同的開車習慣和保養(yǎng)方法，可能對車輛壽命和性能影響很大，愛惜的人十年如新車、馬虎的人兩年成舊車。”許國展說，“現(xiàn)在北京、上海等大城市都在不斷提高汽車排放標準，通過環(huán)保指標對污染車輛進行淘汰，也是很好的辦法。”
而上海仙霞西路一家汽車修理廠的李超說，他經(jīng)手的許多私家車其實行駛里程都不多，一年才一萬多公里，尤其是較為高檔的轎車的車主一般很注重保養(yǎng)，這些車輛有的用了多年，但車況仍然非常好，尤其是德系車，一般耐用性較好，如果開二十來萬公里就淘汰，實在有點可惜。
也有專家指出，隨著國內(nèi)城市有關(guān)汽車排放標準越來越高，會通過環(huán)保杠桿來促使汽車更新?lián)Q代；同時，按照一般規(guī)律，汽車使用6至8年左右，保養(yǎng)維修費用開始上升，也是車主換車意愿開始上升的時期，所以，即使不規(guī)定報廢年限，一般私家車主也會進行更新。
汽車業(yè)內(nèi)人士葉盛認為，2006年公布的《機動車強制報廢標準規(guī)定(征求意見稿)》，立足于以車輛技術(shù)狀態(tài)及使用特點，以“弱化使用年限和行駛里程指標，強化車輛技術(shù)狀態(tài)及安全、節(jié)能、環(huán)保指標，使機動車報廢標準逐步趨于科學、合理”為原則，對車輛報廢有關(guān)使用年限和行駛里程指標進行局部調(diào)整，與以前的標準相比，已有很大的改進。
同時他也建議，我國應(yīng)進一步加強對汽車生產(chǎn)者責任的管理，在汽車生產(chǎn)、使用、報廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導的完善的管理體系。因此，國家要對報廢汽車實行生產(chǎn)者負責制度，汽車生產(chǎn)廠和汽車進口商對所生產(chǎn)和進口的汽車最終報廢承擔處理責任。要制定具體可行的辦法來保證這一原則的落實，包括將汽車回收利用率指標納入汽車產(chǎn)品市場準入許可管理體系。這樣才有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。 |