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在當前的經(jīng)濟形勢下，一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)外資撤離是難以避免的，有些也屬于階段性調(diào)整。
地方政府對引進外資的態(tài)度和監(jiān)管存在問題。對于外資的過度偏愛，使外資來去自如，對外企的監(jiān)管形同虛設(shè)。
隨著國際金融危機繼續(xù)蔓延，在華外資撤離的可能性增加，其中非正常撤資現(xiàn)象有所抬頭。對此，參加兩會的一些代表委員提出，我們除了要調(diào)整利用外資的政策外，還應(yīng)建立起相關(guān)機制有效緩解外資非正常撤離帶來的影響。
外資撤離屬階段性調(diào)整
業(yè)內(nèi)把外商撤資分為正常撤資和非正常撤資。“在當前的經(jīng)濟形勢下，一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)外資撤離是難以避免的，有些也屬于階段性調(diào)整。”全國政協(xié)委員、云南大學(xué)發(fā)展研究院院長楊先明說。
目前外商正常撤資的原因主要有四個：一是金融危機的影響；二是我國經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，能源和原材料價格上漲、勞動力價格上漲、資金成本上漲以及人民幣升值，導(dǎo)致企業(yè)盈利空間縮小；三是國內(nèi)政策環(huán)境發(fā)生變化，從以稅收激勵為主的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向以公平競爭機制為主的政策轉(zhuǎn)變，對缺乏核心技術(shù)優(yōu)勢、較為依賴優(yōu)惠政策的中小跨國公司產(chǎn)生較大影響；四是許多國家紛紛出臺招商引資的優(yōu)惠政策，與我國爭搶外資。全國政協(xié)委員、民建江蘇省主委、江蘇省社會主義學(xué)院院長趙龍認為，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對外資正常撤離也要有正確認識。
對外企的監(jiān)管形同虛設(shè)
但去年東南沿海地區(qū)還出現(xiàn)了大量外商非正常撤資現(xiàn)象，如2008年1月，103家韓資企業(yè)“半夜逃離”山東。趙龍委員指出，利用這種方式撤資的外商在前期偷偷將資產(chǎn)全面轉(zhuǎn)移，然后選擇“一夜消失”，遺留下勞資糾紛、建設(shè)工程以及買賣合同糾紛等大量問題。
楊先明委員認為，韓國經(jīng)濟對外部依存度高，“半夜逃離”是對當時中國經(jīng)濟發(fā)展判斷不確定的反應(yīng)。但另一方面，非正常撤資也是有其特殊原因的，最重要的就是地方政府對引進外資的態(tài)度和監(jiān)管存在問題。對于外資的過度偏愛，使外資來去自如，對外企的監(jiān)管形同虛設(shè)。有專家指出，一段時期以來，由于地方政府對外資有太深的情結(jié)，放棄了自己的合法權(quán)益，主動承擔了外資非正常撤離后留下的責任，客觀上縱容了外資的非正常撤離。
此外，由于不少外資企業(yè)更像是在中國設(shè)立的一個“加工點”，沒有核心技術(shù)，沒有研發(fā)機構(gòu)，沒有決策機構(gòu)，因此一旦市場出現(xiàn)波動，外資能很方便地、毫無“后顧之憂”地收回投資。
一些外資企業(yè)也曾表示，長期以來，我國吸引外資措施優(yōu)惠、制度完善，而且程序便捷。但是外企撤資的手續(xù)眾多、程序復(fù)雜，這也“刺激”了他們的“逃跑”心理。根據(jù)相關(guān)法律，外資企業(yè)申請終止后，如果資多于債，則清算的最短時間為65日，最長為130日；如果資少于債，清算破產(chǎn)的時間最短為135日，最長為165日。在實踐中，由于地方政府相關(guān)部門為了自身經(jīng)濟利益，往往增加各種程序，變相增加外資撤離難度，一些地方的外資企業(yè)從申請終止到注銷登記往往需要半年到一年甚至更長時間。
建立外企投資狀況預(yù)警機制
一些代表委員指出，未來利用外資不能再造“廉價制造基地”，引進外資政策要從單純強調(diào)“引進來”向“引進來”和“走出去”雙向促進轉(zhuǎn)變。“勞動密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移是必然的，目前我國已不必靠犧牲勞動力、土地資源和環(huán)境要素來挽留惟利是圖的國外資本，而對于那些留下來的優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)，要加大保護和扶持力度。”趙龍委員認為，要控制外資進入那些利潤大、投資見效快、撤資容易的易波動產(chǎn)業(yè)，有選擇性地引進技術(shù)含量及擴散程度高、對我國產(chǎn)業(yè)成長有促進作用的外資。同時，調(diào)整過度集中的外資來源國結(jié)構(gòu)，避免資本流入量因為某國或某一地區(qū)的經(jīng)濟波動受到較大影響。
針對外資非正常撤離現(xiàn)象，代表委員建議，要建立有效機制加以應(yīng)對。
建立利用外資保障機制。“政府要扶持外商企業(yè)。”全國人大代表、中國僑商投資企業(yè)協(xié)會副會長張克強建議，通過改善投資環(huán)境、培育地方產(chǎn)業(yè)群、完善市場經(jīng)濟法律體系等，吸引跨國公司投資及減少撤資的發(fā)生。并為外資企業(yè)提供更完全、更真實的投資信息，減少由于信息不對稱造成的撤資。
建立外企投資狀況預(yù)警機制。“我們要對一個產(chǎn)業(yè)的上下游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行整體分析，并對外資企業(yè)的母公司經(jīng)營狀況有所了解。”楊先明委員提議，建立外企投資狀況預(yù)警機制，預(yù)測外企經(jīng)營狀況，以避免外企的經(jīng)營活動對我國經(jīng)濟產(chǎn)生消極影響。
建立外企監(jiān)管機制。東莞市是中國制造業(yè)最發(fā)達、企業(yè)高度集中的城市之一，全國人大代表、東莞市市長李毓全說，東莞今年將加強監(jiān)管，防范外資企業(yè)從惡意貸款、惡意欠稅費到惡意拖欠供應(yīng)商債務(wù)、惡意拖欠職工工資等不良行為的發(fā)生。
建立對撤資相關(guān)利益主體的援助機制。“政府還應(yīng)通過完善社會保障體系、制定公共調(diào)節(jié)政策和產(chǎn)業(yè)援助政策等來緩解非正常撤資的消極影響。”趙龍委員說。 |