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法律的生效日就是休眠日？

2007-04-03 作者：王琳來源:現代快報

　　在法律圈呆了十幾年，有些原來清清楚楚的問題現在卻變得越來越糊涂。比如法律的生效，我們都知道法律都會在最后一款鄭重其事地規定，“本法自XX年X月X日起正式施行”。然而現實告訴我們，何時生效根本不是我們通常理解的那么回事。比如今天看到一則新聞，說廣州將于今年四五月間與建設部門聯合出臺關于建筑施工企業農民工先行參加工傷保險的辦法，將該行業外來工納入工傷保險范圍。（《信息時報》4月1日）報道還沒看完，我已經慚愧得無地自容。4年前，也就是國務院剛剛公布《工傷保險條例》后一天，我曾寫過一篇東西，濃墨重彩地贊賞了《條例》的出臺，并認為這是為職工撐起了一把“法律傘”。
　　《工傷保險條例》的生效時間是2004年的愚人節那天，很不幸法規本身似乎也被人為愚弄了。這部已經正式施行了三年之久的法律，對外來務工人員來說竟然還停留在“將來”時，不能不令人感慨萬分。法律不是一個只供人們觀賞的玩物。法貴于行，行動中的法、鮮活著的法才是我們所期盼的，能夠給我們帶來安全與保障的法。沒有效力、不被尊奉的法律等同于一張廢紙，或最多等于一個花瓶。法律一被執行者輕慢，立法所追求的秩序、和諧等，均無以實現。有了法，反因法的“休眠”而帶來了法律權威與國家公信的流失，這些從“生效之日”就睡著了的法，還不如無法。
　　4年前出臺的《工傷保險條例》規定，各類企業、有雇工的個體工商戶都應依照條例為本單位的全部職工或者雇工繳納工傷保險費。然而，為農民工辦理工傷保險的落實情況如何呢？報道說了，廣州自去年9月份開展以保障職工合法權益的金秋行動以來，全市共新增61萬職工加入工傷保險。在這批新加入工傷保險的人群當中，有著數十萬從業人員的建筑領域卻只有3萬人參加。
　　也許正是為了應對企業為農民工辦理工傷保險的消極，廣州市勞動和社會保障局打算與建設部門共同出臺一個“辦法”。但問題是，這個“辦法”為什么不在法規正式施行之前出臺？從《工傷保險條例》頒布到正式實施，相隔了近一年的時間，已經足夠有關部門針對《條例》出臺實施細則，并作好執法的充分準備。在《條例》已然施行3年后，實施“辦法”還只是“將要出臺”，休眠中的法規該是怎樣的情何以堪呀！
　　在日漸繁復與精密的法律中，生效日成了休眠日的例子當然不獨《工傷保險條例》專有。去年掀起軒然大波的養路費之爭，其實質也是法律的施行時間問題。生效已7年的《公路法》明文規定“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金”，有關部門至今仍在以“費改稅”方案尚未出臺為由，繼續人為地維系《公路法》的無效。類似這般文本漂亮但卻陷入了休眠狀態的“法律睡美人”，何時才能等到一位能將她們喚醒的王子呢？