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| 2008-08-22 本報(bào)記者:王駿勇 凌軍輝 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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2006年，南京市交管部門率先出臺強(qiáng)硬措施，對公務(wù)員、軍人、教師等群體交通違法的，在實(shí)施處罰后還要將其違法行為抄告單位進(jìn)行內(nèi)部處理。然而，這項(xiàng)措施在具體實(shí)施中卻遭遇一些尷尬局面。一些闖紅燈者留下諸如“劉德華”、“張學(xué)友”的假名字、假單位，或者干脆聲稱沒單位。現(xiàn)場執(zhí)法難度較大，有些抄告至單位后單位負(fù)責(zé)人卻不以為然。
2008年8月9日，南京交管部門又出硬招，行人闖紅燈等違法行為無法實(shí)施罰款和抄告單位的，將讓違法行為人臨時(shí)充當(dāng)義務(wù)協(xié)勤員，在路口“站崗”半小時(shí)，協(xié)助交警維持交通秩序。
僅僅過了數(shù)日，南京交管部門再出重拳，規(guī)定從8月13日起，行人在南京市主要路口闖紅燈等交通違法行為，將被警方拍攝并送當(dāng)?shù)孛襟w曝光。
罰款、通報(bào)單位、當(dāng)交通協(xié)勤、媒體曝光，南京交管部門使出了渾身解數(shù)，這看起來似乎一步步“升級”的治理措施，其背后是否有足夠的法律依據(jù)支撐？
南京瑞格律師事務(wù)所楊森律師認(rèn)為，交警部門加大交通違法執(zhí)法力度可以理解，但采取曝光大頭照的方式有些欠妥。楊森認(rèn)為，曝光闖紅燈者照片涉及行政執(zhí)法權(quán)和公民隱私權(quán)、肖像權(quán)的沖突。現(xiàn)有的法律沒有明確賦予交警曝光闖紅燈者照片的執(zhí)法權(quán)限，而民法則對公民的隱私權(quán)、肖像權(quán)明確加以保護(hù)。從這個(gè)角度來說，交警曝光闖紅燈者照片有很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
一些網(wǎng)友認(rèn)為，公路交通管理是國家賦予公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察的行政管理專有職權(quán)，它是不應(yīng)該由公安交警隨意授權(quán)或者臨時(shí)委托給非專職人員，目前業(yè)已存在的非公安專職的協(xié)勤員管理交通是否合法仍然是存在的一大問題。因?yàn)樾腥岁J紅燈，就把屬于交警的管理權(quán)交給違法行人，顯然不妥。
很多市民也對交通處罰新規(guī)是否侵犯個(gè)人隱私權(quán)表示擔(dān)憂。南京市民蔡小姐表示，和闖紅燈造成的后果相比，擅自曝光違法行人的肖像帶來的惡果要嚴(yán)重得多。“況且，交警部門有權(quán)曝光闖紅燈人的肖像嗎？”南京退休教師馬彬認(rèn)為，讓人感到羞恥并不能真正制止違法行為。一旦曝光的人越來越多，在“法不責(zé)重”和“報(bào)復(fù)”心理趨勢下，不遵守交通規(guī)則的行為可能反彈。
面對罰站、曝光處罰手段的合法性質(zhì)疑，南京交管局方面認(rèn)為，相對于罰款來說，義務(wù)協(xié)勤、曝光等措施都屬于一種教育手段。因此，交管局所制定的新舉措并不違法。《道路交通安全法》第八十九條規(guī)定，行人、乘車人、非機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機(jī)動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動車。
“和通報(bào)單位一樣，參與交通協(xié)勤也是輔助教育手段，并不是強(qiáng)制措施。”南京市交管局宣傳科科長李聰說，“義務(wù)協(xié)勤”的依據(jù)引申自《道路交通安全法》第六條第二款的規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳”。“親身體驗(yàn)應(yīng)該是最好的宣傳方式。”
針對曝光是否涉嫌侵權(quán)的質(zhì)疑，南京公安交管局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在推出這一措施之前，警方已經(jīng)咨詢了相關(guān)專家，得到的答復(fù)是“公共場合違法行為不受法律保護(hù)”，因此并不會發(fā)生侵權(quán)。這位負(fù)責(zé)人表示，種種措施的最終目的是制止違法、消滅違法，讓違法者認(rèn)識到自己的行為違法，因?yàn)椤懊總�(gè)人文明的一小步，就是整個(gè)社會文明的一大步。”
記者在南京街頭采訪發(fā)現(xiàn)，盡管對交通處罰新規(guī)的合法性質(zhì)疑不斷，但很多市民表示理解和支持。南京退休工人張長寬大爺認(rèn)為，隨地吐痰、亂闖紅燈是中國人的惡習(xí)，多少年來都沒有根除。“治頑疾當(dāng)用重典。”張大爺表示，新規(guī)實(shí)行一個(gè)多星期來，街頭闖紅燈的行人明顯少了。
南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士丁盼盼認(rèn)為，改變國人的惡習(xí)需要一個(gè)長期的過程。南京出臺的交通新規(guī)，短期內(nèi)可能效果明顯，但只能治標(biāo)不能治本。“從長遠(yuǎn)來看，有關(guān)部門還是要加強(qiáng)宣傳教育力度，營造遵守交通規(guī)則的社會氛圍，真正轉(zhuǎn)變?nèi)藗冇^念，才能對惡習(xí)標(biāo)本兼治。” |
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