武漢光谷足球俱樂部準備起訴中國足協。然而，經過研究，律師團表示：找不到可以起訴中國足協的法律依據。(據《檢察日報》)這起體育糾紛案的背后，折射出一個困惑：在行業(yè)自治的背景下，行業(yè)領域內法人組織的權利如何救濟？
其實早在2002年，長春亞泰俱樂部因不滿中國足協處罰，也曾向法院提起行政訴訟，最終法院以“涉及行業(yè)自治，不屬于行政訴訟受案范圍”為由不予受理。
從嚴格的法律意義上講，此類糾紛能否納入法院司法審查范圍，確實存有爭議。根據目前我國行政訴訟法的規(guī)定，法院一般只受理“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益”的案件。至于像足協這樣的自治性組織，行政訴訟法卻無明確規(guī)定。
但隨著現代公共行政的發(fā)達，行政主體早已不局限于國家的行政機關了，一些行業(yè)性組織承擔了大量原本是政府承擔的公共管理職責，并借由國家法律法規(guī)的授權而獲得了相應的公共權力。對于這樣的組織，行政法上稱之為“法律法規(guī)授權的組織”，應具備行政主體資格。近年來我國一些法院對“學生狀告高校”案件的受理，就足以證明法律法規(guī)授權的組織能夠成為行政訴訟的被告，對此類組織違法行使權力造成相對人損害的行為，理應納入司法審查范圍。
更重要的是，對于倡導“行業(yè)自治”的公民社會來說，司法審查是對行業(yè)公共權力進行監(jiān)督所必不可少的手段，也是維護行業(yè)內部相對人合法權益的最后保障。 |
|